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稳定财政货币政策 切实推进结构调整 ——部分集团公司领导对明年经济发展提出政策建议 10月20日，全国政协经济委员会副主任、中国集团公司促进会常务副会长李德水主持召开了“大企业总裁座谈会”，部分集团公司领导和研究人员对今明两年的经济形势进行了深入分析，并就国家财政货币政策、推进结构调整、转变经济增长方式和坚持市场化改革等方面的问题提出了一些政策建议。 一、国家财政货币政策要保持稳定，但着力点应进行调整 与会集团公司领导认为，今年以来，面对国际金融危机的巨大冲击，我国经济经受住了极为严峻的考验，并逐渐走出低谷，经济增长势头一季度比一季度好，实现8%的增长目标基本有保证。这得益于党中央、国务院提出并实施的一揽子应对计划，特别得益于实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 目前全球经济也出现了明显的复苏迹象，不少国家的经济已从负增长逐渐转变为正增长，美国经济的增速在第三季度已达到3.5%。但是，大家清醒地看到，国际金融危机的影响是十分深远的，复苏的过程将是缓慢的、波浪式的，真正全面复苏至少需要三四年的时间。在这种情况下，我国经济随时都可能面临新的挑战。因此，与会集团公司领导一致建议，我国行之有效的积极的财政政策和适度宽松的货币政策一定要保持稳定。 与会领导认为，保增长依然是明年我国经济发展的一个重要目标。中建公司副总裁邵继江说：“保持8%到9%的增速不仅是必要的，也是必须的。这不只是一个经济问题，而且是一个社会问题。”要保持增长就必须继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。首钢总经理王青海说：“对我们企业来讲，不只是希望适度宽松，而且希望很宽松。”如果改变这一政策，哪怕稍微有所变化，都会给经济发展带来伤害，甚至出现大起大落。 现在不少国家都在议论所谓政府“退出”的问题，我国对这个问题一定要慎重。宝钢经济研究院院长吴东鹰回顾了以往应对金融危机的历史教训。他说，过去在应对金融危机时也出现过类似的情况，经济稍微出现一些复苏迹象，有的国家就急于采取所谓“退出”政策，把政府支持的政策往回撤，结果产生很大的反复，导致十几年的经济低迷。这样的历史教训一定要吸取，一定要避免重蹈大起大落的覆辙。 当然，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的着力点应该有所调整。目前国家将大量资金投入到基础设施建设上，对保增长确实起到重要作用，但也带来不少后遗症。因此，大家建议，明年应逐步有所调整，要把支持的重点逐步转到有利于调整结构、拉动内需、惠及民生和推进科技创新等方面来。宝钢、首钢的领导建议要加大对钢铁业的下游产业的支持，比如大力支持汽车、家电、集装箱、装备制造业等大量需要板材和特种钢材的产业的发展。只有制造业的产业链发展了，优质钢材需求的比重才能上去，钢铁产业结构调整才能取得实实在在的效果。 二、切实推进产业结构和产品结构的调整，努力取得市场主动权 与会集团公司领导认为，调整结构，淘汰落后产能，解决产能过剩问题依然是明年我国经济工作中亟待解决的突出问题。山东兖矿集团总会计师陈长春说，我国钢铁、水泥、玻璃等许多行业都出现大面积的产能过剩，似乎没有哪个产业还有空间，只要中国一生产就多，这成为制约我国经济持续发展的一个重要瓶颈。 保增长和调结构理应不矛盾，但今年为了保增长，加大基础设施建设的投资力度，产能过剩的问题不仅没有得到缓解，反而有所加剧。钢铁行业就出现所谓“逆向化”的问题。本来应该淘汰的一些钢材品种和落后设施，由于基础设施和住房建设等方面的投资拉动，反而起死回生，致使产业结构严重恶化。原来预计今年钢铁产销大概在4.4亿吨，出口量在2500万吨左右，实际产量可能达到5.5亿吨以上，产能已接近7亿吨，其中有不少是应该淘汰的落后产能，而一些高品质的特殊钢材却没有开发出来。 上海汽车工业集团反映，由于国家拉动内需政策的扶持，今年我国汽车行业产销两旺，超出寻常的好，全年增长将近40%，产销量今年10月已突破1000万辆，成为全球第一大汽车产销国。现在许多厂家都在加班加点生产，似乎没有感到产能过剩。但是，因为看好今年的高增长势头，明年的投资一定会上来，势必造成新的产能过剩问题。山东兖矿集团也反映，明年煤炭行业也可能出现产能过剩问题。这种趋势不可忽视。 大家建议，对于产能过剩问题需要进行全面的分析，弄清哪些产能过剩，哪些是合理的过剩，哪些是不合理的过剩，什么是落后的产能，为什么该淘汰的就是淘汰不了，怎样综合运用行政、市场和法治三种手段去推动落实。华能集团技术经济研究院院长谢进说，国家对于解决产能过剩问题很重视，在调整振兴十大重点产业的规划中也提出了不少措施，但是上面说得多，下面做得少。到底应该由谁去落实，由谁来监督，都应该明确责任主体，限期落实到位，不能只喊不做。 与会领导还认为，调整结构的目标还是要以市场为导向，适应市场的变化和需求，取得市场主动权。中国建筑总公司