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十二五规划 63 “十二五”时期扩大消费的基本思路与对策 文 / 樊彩跃 摘要：本文论述了 “十二五”时期扩大内需的基本思路和政策建议，指出要从 就业发展战略、调整国民收入分配结构、加快城市化、推进基本公共服务均 等化等方面扩大消费。 关键词：“十二五” 扩大消费 就业发展战略 收入分配结构 城市化 公共服务 中图分类号：F124 作者简介： 樊彩跃，国家发展改革委 经济研究所经济形势研 究室副主任。主要研究领 域为宏观经济分析。 一、基本思路 重点，促进汽车、住房消费热点不断扩散，逐 步形成从大中城市到中小城市直至城镇汽车、 扩大内需特别是着力扩大消费需求是我国 商品房的波浪式消费热潮，切实改善和提高人 “十二五”时期宏观调控的一项重要任务。从各 民生活水平和质量。着力培育和扩大服务性消 国的经济发展经验看，当一个国家人均 GDP 由 费，包括旅游、交通通讯、休闲、健身、社区服 3000 美元向 10000 美元过渡期间，恩格尔系数 务等发展型和享受型消费，尤其要重点发展旅 将明显下降，居民消费结构将向发展型、享受型 游和社区服务，把扩大服务性消费作为 “十二五” 快速转变，汽车、住房、投资 ( 股票、房地产、 乃至今后一个时期新的消费增长点，以满足不同 黄金等资产型消费 ) 等万元乃至数万元级的耐 层次消费群体和个性化消费需求的需要。适度 用 ( 耐久 ) 消费品和投资型消费进入快速发展时 鼓励投资型消费，把房地产市场、汽车市场和股 期，居民对消费品的消费也将从数量型向更加 票市场联动作为扩大投资型消费的重点，发挥 注重高档次质量和品牌效应转变。2008 年，我 财富效应对扩大消费需求的积极作用。培育和 国人均 GDP 已突破 3000 美元，城镇居民恩格 扩大农村消费需求，以新农村建设为契机，在 尔系数下降到 37.9%，用于改善住、行条件和医 继续普及家用电器、交通通讯、摩托车等一般 疗、教育、通信、休闲等服务性的支出已占消费 耐用消费品消费的基础上，把住宅、汽车、电脑 支出的 50% 以上。农村居民恩格尔系数也下降 等信息产品以及休闲旅游等作为 “十二五”扩大 为 43.7%。城乡居民消费都在由生存型向发展型、 农村消费的着力点，促进农村居民消费普遍由生 享受型转变。随着经济快速发展，“十二五”时 存型逐步向发展型、享受型转变。发展培育新 期我国人均 GDP 有望超过 5000 美元。 的消费增长点，反对奢侈、浪费型消费，促进和 借鉴国际经验，适应新发展阶段我国城乡居 谐消费、绿色消费。宏观经济政策要长短结合， 民消费结构升级的新要求，“十二五”扩大消费 标本兼治，围绕提高居民消费能力，改善居民消 的基本思路是 ：继续以扩大汽车、住房消费为 费预期，改善消费环境，加快改革和制度创新， 64 十二五规划 清除制约消费增长的体制性障碍，为促进消费、 动要素参与分配体现不足的情况，分配政策应 实行内需主导的发展战略提供坚实的制度保障。 当向劳动者倾斜，大幅度提高劳动者报酬占国民 同时，加快推进城市化和城乡居民基本公共服务