北京城市空间的战略框架和对策.docVIP

精品论文 参考文献 北京城市空间的战略框架和对策 摘 要：北京作为日益全球化的城市，和许多全球城市类似，其不平等格局也日益呈现，除了其人与人之间收入的差距不断拉大外，不平等格局在空间上也显著存在，尤其表现为南城和北城的差异。本文首先分析了北京市南北不平等格局的基本表现和态势，随后从北京非均衡的全球化战略角度探讨了这种南北空间不平等格局及其加剧的基本原因，最后从“全球视野、区域行动、立足本地优势”等角度，指出了未来北京解决南北问题上的可能战略框架和对策。 关键词：全球城市 全球化 空间不平等 北京2000年以来，北京的全球化进程加速。在去工业化进程和奥运会的推动下，北京全球意义“控制和命令”（Command and Control）功能不断强化和集聚，但这些功能主要集中在北京中心城区，尤其是北京北部地区。这种显著的不均衡全球化战略在空间上的效应是：空间不平等格局的产生和强化。这一方面表现为“核心-边缘”的差异，如城乡差异，内城区和外城区、外围区的差异，表现为平原与山区发展的差异；另一方面表现在北京南城和北城之间的悬殊差异，北城与南城之间空间不平等格局日益得到各界的关注。2005年国务院批复的《北京城市总体规划（2004-2020）》明确贯彻“五个统筹”原则，“统筹区域发展，协调好南城与北城的发展规划；通过引导发展商业文化综合职能及行政办公职能，带动南城发展”。2007年5月，北京市委书记明确指出，要积极推进南城及南部地区发展，使之成为新北京富有活力的地区。2008年2月，北京市规划委员会与北京市发展改革委着手组织开展《加快南城与南部地区发展的规划研究》工作。2008年3月，北京市规划委员会开展了南城地区现状调研工作，包括丰台、大兴、崇文、宣武、亦庄、房山等区。奥运会结束后，北京发展战略开始稍稍转向北京外围县区以及北京南城区等地区。 一、全球化进程中的城市不平等现象相关研究理论 关于全球化与不平等（Inequality，或不均衡）现象，许多学者认为：全球化加速了不平等格局，全球化过程中的“胜者”和“败者”之间鸿沟愈来愈宽。一方面，发达国家更富裕，落后国家更贫穷，进一步延伸为，全球化导致“地区或场所间”（Territorial or Interplace inequality）的不平等、不均衡格局加剧；另一方面，全球化同时使得富人更富、穷人更穷，这即是所谓的“人与人间的不平等（Inter-personal Inequality）”或者是“社会收入分配的不平等”。同时，在一个国家内部，那些经济发展速度飞快的地区，国家内部不同地区之间的不平等格局较那些发展落后的地区更加剧。 对于城市而言，在全球化过程中是否也存在着不平等现象的加剧？在经济全球化过程中，国际城市间移民大量增加，对世界城市社会结构的影响有两方面：一是人口在社会、种族和文化等方面日益融合，这是世界城市发展的必要元素；另一方面，全球化极大地强化了社会分化，在城市中制造出新的屏障。西方学者的研究表明，处于全球城市体系最顶端的全球城市也是贫富最为悬殊的地方，它们汇聚了巨大的权力，也造成了城市内部的两极化和边缘化。各世界城市共同存在一个矛盾的现象：在这些世界经济的指挥部，一方面聚集着全球最富有者和最有权势者，另一方面低收入人群越来越庞大，孤独的、政治上被边缘化的移民越来越多，被剥夺殆尽的少数种族或民族越来越多。从就业结构来看，一端是从事管理和商业服务的高技术、高薪人员，另一端是为专业人士提供服务的低技术、低收入人员。两极分化成为全球城市发展中存在的共性问题。理查德middot;佛罗里达（Richard Florida,2002）通过人口普查及各种劳动力调查的数据进行统计分析，指出当今美国的人口城市分布已发生了变化。劳动者阶层（Working Class）在底特律、匹兹堡等旧工业城市所占比重偏高，服务业阶层（Service Class）在迈阿密、拉斯维加斯等旅游观光城市比重偏高。与此对照，创造阶层（Creative Class）在奥斯丁、西雅图、旧金山、芝加哥等特定的城市有集中的趋势。在城市内部层面，Sassen等认为：经济活动的地理上的分散和中心调控功能的集中把纽约、伦敦、东京、巴黎等国际化城市进一步推向了全球化城市的地位。这些城市是全球经济网络的战略枢纽，同时也是社会和空间不平等最突出的地方。这样的全球化城市中，高收入的专门职业人员在不断增加，同时，大量雇用移民及妇女的低收入服务业也在膨胀，阶层结构的两极化倾向愈发明显(Sassen，2001)，构成了全球城市内部“人与人”之间不平等加剧的后果，这是Sassen全球城市“极化理论”（Polarisation Thesis）的核心观点。此外，佛罗里达也指出，随着创造