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春运超载问题的市场失灵与政府干预措施的改革 ‘‘“ 超载问题的 市场失灵与 政府干预措施的改革 谢蔼姜勇刚北京每年春节期间 ,我国都会出现 客运高峰.虽然各级政府作了很多 工作,但仍满足不了运输需求,因 此长途客运超载问题在所难免.长 途客运超载既使旅客旅行舒适度大 为降低,同时很可能引发交通事 故. 在客运超载问题上市场的失 灵 1.在客运超载问题上市场供 求关系特殊.我国公路长途客运超 载一般只在发生春运或暑运高峰时 才会出现.超载的根本原因在于供 给小于需求.我们能不能加大投资 增加供加? 现实中是办 不到的,这 是因为运输 公司(或运 输业主)是 自负盈亏 的,因此其 运输能力是 按平均客流 量而设置的,而客车购价相对太 高,因此供给不会因运输高峰出现 而有较大增加.可能我们也会问能 否通过提高票价而减少需求?现实 中有两个因素使提高票价对需求影 响不大.一是我国人民心中春节的 团圆,家的温暖有极大的吸引力, 二是一般外地工作的人假期有限, 即时间成本高.可以说,提高票价 除了增加运输公司(或运输业主) 的超额利润外,没有别的作用.如 果没有这两个因素的存在,提高票 价肯定能减少需求.由此可见,春 节期间我国长途客运市场供求的特 殊就在于供给与需求都缺乏弹性. 2.外部性问题.在超载问题 上市场失灵上第二个特点是其存在 严重的外部性问题.这些问题主要 体现在以下几个方面引起交通 事故.客车超载以后,由于自身重 量增加,刹车就不灵敏了,而且拐 弯时也不好控制,这样就容易造成 两个危害:本车撞击或撞毁,不危 及其它车辆;与其它车辆相撞,使 无辜车辆蒙受损失.这两种情况一 旦发生,乘客生命财产安全受到威 胁,国家也因此受到巨大经济损 失.对道路的损害.由于道路 的设计标准是一定的,当超载现象 ‘_L’ 或严重超载现象发生后,对道路 的损害非常严重.对正常旅客 利益的侵害.假设没有超载旅客, 正常旅客将享有一次安全,舒适 的旅行.但超载现象发生后,对正 常旅客的间接侵害是上面提到的 交通事故,但这种危害是潜在的 和可能的;直接的侵害是超载旅 客对正常旅客的空间侵占,使正 常旅客没有了走动,伸懒腰等放 松的空间,使其旅行疲惫不堪. 3.交通事故的不确定性.如 果超载一定能引发交通事故,那 么运输公司(运输业主)会自觉约 束自己,同时超载旅客也不会上 车.正是交通事故发生的不确定 性,因此人们对交通事故发生的 心理预期都是乐观的.这样运输 公司在高额利润的诱惑下利令智 昏.而超载旅客则因为时间成本 很高等原因而急于上车,如此一 来,超载便必须由政府来解决. 从上面的分析可知,在春节 期间长途客运超载问题上市场是 失灵的,必须由政府出面来解决, 减少以至杜绝因超载而引发的外 部性问题,给广大旅客提供一个 安全,舒适,快捷的运输产品. 政府的措施及后果 政府对于超载问题的干预, 一 般采用两个措施(1)采取吊销 车辆执照的严厉行政措施(2)采 取罚款的经济措施.对第一个措 施,虽然对运输公司有严厉的威 慑作用,可能在很短的时间内能 起到消除超载现象.但从旅客角 度讲,由于客车被吊销执照之后, 该运输路线供不应求的局面更紧 张了,这样,旅客在某些地方滞留 时间更长了,旅客浪费的时间和 浪费的金钱更多了.而且,从长期 来看,这是”堵”的措施,无益于 问题的解决,只会使情况越来越 糟.对于第二个措施,其作用取决 于罚款数额的多少.显然,由于超 载并不能每次被查获,故罚款只 是运输公司(运输业主)的可能成 本PC(probablec0st),而其超 载收益是每次都有,只有所有的 超载收益小于或等于可能成本PC 时,运输公司(运输业主)才会自 觉去停止超载.现实中,我们无法 知道其因超载而得的收入,故无 法合理确定PC.还有一个问题,罚 款措施在现实中一般是罚款之后 就给客车放行,所以罚款措施无 法解决正在发生的这次超载问题. 以上分析表明政府这些措施 对于解决春节期间长途客运超载 问题收效甚微,这表明我们应对 政府的干预措施进行改革. 政府干预措施的改革 我们的改革措施主要从增加 供给与减少需求等方面人手. 1.政府通过补贴以增加供给. 上面分析已讲过客运公司的运输 能力是按照运输量的平均水平而 设置的,造成春节运输高峰期间 运输供给的不足.如果运输公司 盲目购置车辆以增加供给,则运 输高峰过后,这增加部分的车辆 将处于近乎闲置状态,会给运输 公司带来亏损.为了减少这个亏 损,使运输公司愿意有计划多购 置车辆以增加供给,这就需要政 府以税收,财政补贴形式给运输 公司以补贴,鼓励运输公司的这 种非市场行为. 2.通过行政指导尽可能化解 运输高峰,减少需求.(1)各地政 府通过每年春节前两个月给各大 单位(比如大中专学校,大企业, 事业单位等)发