空心化背景下的迁移农民工子女教育现状调研与分析 - 南京农业大学 .pdfVIP

经济管理学院“空心化”村庄中的中国农民生活调查优秀调研报告汇编 空心化背景下的迁移农民工子女教育现状调研与分析 ——基于苏州市相城区黄桥街道的调研 张河洁 摘 要：在对苏州市相城区黄桥街道随迁农民工子女教育的调研中，发现该地在解决随迁农民工 子女教育这一问题上，主要采取公办为主，民办为辅的策略。本文通过分析这一模式在经济发达 地区的实施情况以及取得的成效，找到具有借鉴意义的措施，为其他相似的地区在解决农民工子 女教育问题上提供一些建议。 关键词：农民工随迁子女；义务教育 农民工子女定义 从人口统计和户口管理的角度看，有“常住人口”和“暂居人口”的差别。在我 国，“常住人口”的定义中包括了两类人：一类是户籍在本地的人口。另一类是户籍 不在本地，但居住本地一定时期的人口，这个时间限制在全国第五次人口普查中指明 是半年及以上，即在所在地居住半年及以上者，无论有无所居住地正式户口，均是常 住人口。由于上述常住人口中有相当一部分并没有居住地的正式户口，是外来移居者， 有的学者也因此将其称之为“流动人口”。不过，在他们看来，“流动人口”只是“户 籍不在本地，但已在本地居住半年以上的人口。”对于那些户口不在本地，而且在本 地的居住时间还没达到半年的人，则不是“流动人口”，而是“暂住人口”。 在“流动人口”中，不仅包括“进城务工就业的农民”，也包括暂居他乡的非农 人口。或者说，进城务工就业农民是城市“流动人口”的一部分。从人口统计的角度 看，如果进城务工就业的农民在城市居住半年及以上，他们就属于城市的“常居人口”。 不过，按照现行的户籍管理制度，在一个移居他乡而又未取得当地户口的人员，均是 “暂居人口”。由此可知，即使在城市居住半年以上，成为城市“常住人口”的农民 工，也是法律上的“暂居人口”。由于进城务工就业的农民均是未取得所在城市的户 口，保留着“农民”的身份，他们均是所在城市的“暂居人口”。 与此相应的，通常所说的“农民工子女”也特指那些在城市工作和居住但未取得 城市户口的农民的子女，他们也属于“流动儿童”。但根据全国妇联发布《我国农村 留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》指出的流动儿童是指随务工父母到户籍所在 85 经济管理学院“空心化”村庄中的中国农民生活调查优秀调研报告汇编 地以外生活学习半年以上的儿童。那么可以得出进一步说明是，农民工子女中年龄在 18 周岁以下的子女是指流动儿童中户籍仍在农村的儿童。 本文调研主题随迁农民工子女主要是指随务工父母（父母未取得苏州本地户口， 且原户籍是农村）到苏州生活学习半年以上的处于义务教育阶段的儿童。 一、调研背景 自20 世纪 80 年代中期以来，随着工业化、城市化进程的日益加快，为适应市场 对劳动力资源合理配置的需求，大量农村剩余劳动力由农村流向城市，由发展地区涌 向发达地区，全国各地掀起了一股波涛汹涌的“民工潮”。至上世纪90 年代后期以来， 人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批量的学龄儿童也随父母流入城市，数量急 剧增加，流动儿童就学问题越来越突出，急需制定相关政策给予解决。对此，2001 年，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，提出“两为主”政策，即以 流入地区政府管理和全日制公办中小学为主，依法保障流动儿童接受义务教育的权 利。十八大报告提出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、 贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农 民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。” 第六次全国人口普查结果得知，我国现在流动人口超 2.6 亿，与第五次全国人口 普查相比，增长了 116995327 人，增长 81.03%。其中，我国流动儿童的数量达 3581 万，在 2005 年基础上增加了 41.37% ，且有增长趋势。在这些流动儿童中户口性质为 农业户口的流动儿童占 80.35%，据此全国有农村流动儿童2877 万，占全部流动人口 的 11.1%左右。其中，义务教育阶段流动儿童共增加 347 万，增幅为 30.83% 。并且流 动儿童在户籍登记地以外地区“流动”时间平均为 3.74 年，即多数流动儿童属于长期 流动。如果他们不能接受良好的义务教育，就会影响儿童个体的发展，同时也影响我 国教育工作深入进行，影响社会公平体系的建立，以