农民应对农村社会风险的问题治理 - 中国社会学网.pdfVIP

第 卷第 期 四川理工学院学报（社会科学版） Vol.28 No.6 28 6 年 月 Dec.2013 2013 12 Journal of Sichuan University of Science Engineering (Social Sciences Edition) 农民应对农村社会风险的问题治理 ———基于可行能力的分析视角 杨雅厦 （福建江夏学院 公共管理学院，福州 350108 ） 摘 要：随着中国社会转型的进一步深化，农村基层的风险正在迅速形成。 从可行能力的分析视角来看待我 国的农村社会风险，可以发现其很重要的原因在于农民的可行能力匮乏，即改变自己状况和应对农村社会风险的 能力相对不足。这主要表现在农民健康生存能力匮乏、农民自我发展能力匮乏和农民社会参与能力匮乏三个方面。 在导致农民发展能力不足的原因中，有个人先天禀赋的影响，但更多的是政策因素。这种政策因素最明显的体现就 是城乡二元分割的公共服务供给。为此，要实现对中国农村社会风险的良性治理，核心在于通过改善农村公共服务 来加强农民的可行能力建设。 关键词：农民；可行能力；农村社会风险；公共服务 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） D669.9 A 1672-8580 2013 06-0017-05 随着中国社会转型的进一步深化和城乡差距的进 村问题的治理有一些有益的独特看法， 也许可以给我 一步扩大，农村社会各种风险因素大量增加，农村基层 们提供一些借鉴，用“可行能力”能较好的探明我国农 的风险正在迅速形成， 农民应对社会风险的能力匮乏 村社会风险存在的深层次根源以及实现良性治理背后 加剧了农村各种社会风险的进一步累积。 我国有 亿 的障碍， 进而寻找到适合我国农村社会风险管理的有 8 多农民， 农村社会风险及其管理不仅事关农民及农村 效制度，促进农村和谐社会的建设。 发展，也关乎我国经济发展和社会稳定，是新农村建设 一、农民应对农村社会风险的 和和谐社会建设的题中应有之义。 农村社会风险治理 可行能力匮乏 的研究不仅意义重大，而且刻不容缓。 从目前掌握的文 献资料来看， 虽然国外对于社会风险理论和风险管理 可行能力理论是阿玛蒂亚·森在《在以自由看待发 理论的研究起步较早， 但由于国外城乡之间的分割不 展》一书中首先提出来的，森在批判传统的发展观的基 分明，公共政策在城乡之间的差异也不明显，其研究成 础上提出，发展不应该只是关注国民生产总值、工业化 果主要集中在城市社会风险或国家危机管理问题方 等，还应该关注以可行能力为核心的实质自由的扩展。 面，农村社会风险管理研究涉及较少，研究成果更是凤 何谓可行能力？ 森指出：“可行能力指的是一个人有可 毛麟角；我国农村社会风险管理研究起步晚，而且研究 能实现的、各种可能的功能性活动的组合。所谓功能性 成果主要散布在突发事件应急管理、 公共危机管理研 活动是指一个人认为值得去做或达到的多种多样的事 究领域，对于农村社会风险管理方面，缺乏针对性和系