政府采购腐败分析.pptVIP

政府采购招投标中的“黑洞”案例 主讲内容 典型 案例 产生 原因 预防 措施 ［案例1］度身招标 案情：某省级单位建设一个局域网，采购预算450万元。该项目招标文件注明的合格投标人资质必须满足：注册资金在2000万元以上、有过3个以上省级成功案例的国内供应商，同时载明：有过本系统一个以上省级成功案例的优先。招标结果，一个报价只有398万元且技术服务条款最优的外省供应商落标，而中标的是报价为448万元的本地供应商（该供应商确实做过3个成功案例，其中在某省成功开发了本系统的局域网）。 法理评析 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，更不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。 在招标公告或资质审查公告中，如果以不合理的条件限制、排斥其他潜在投标人公平竞争的权利，这就等于限制了竞争的最大化，有时可能会加大采购成本。 ［案例2］暗中陪标 案情：某高校机房工程改造进行招标。招标公告发布后，某建筑公司与该校基建处负责人进行私下交易，最后决定将此工程给这家建筑公司。为了减少竞争，由建筑公司出面邀请了5家私交甚好的施工企业前来投标，并事先将中标意向透露给这5家参与投标的企业，暗示这5家施工企业投标文件制作得马虎一些。正式开标时，被邀请的5家施工企业与某建筑公司一起投标，但由于邀请的5家施工企业不是报价过高，就是服务太差，评标结果，某建筑公司为第一中标后选人。 法理评析 这是一起典型的陪标行为。 这种由供应商与采购人恶意串通并向采购人行贿或者提供不正当利益谋取中标的行为，是非常恶劣的，也是政府采购最难控制的，它已经成为政府采购活动的一大恶性毒瘤! ［案例3］低价竞标 案情：某市级医院招标采购一批进口设备。由于该医院过去在未实行政府采购前与一家医疗设备公司有长期的业务往来，故此次招标仍希望这家医疗设备公司中标。于是双方达成默契，等开标时，该医院要求该公司尽量压低投标报价，以确保中标，在签订合同时再将货款提高。果然在开标时，该公司的报价为最低价，经评委审议推荐该公司为中标候选人。在签订合同前，该医院允许将原来的投标报价提高10%，作为追加售后服务内容与医疗设备公司签订了采购合同。结果提高后的合同价远远高于其他所有投标人的报价。 法理评析 招标人与投标人相互串通，以低价中标高价签订合同的做法，严重影响了政府采购活动的公平性和公正性，损害了广大潜在投标人的正当利益，造成了采购资金的巨额流失，扰乱了正常的市场竞争秩序。  政府采购腐败 产生原因 导致 采购体制的细节不完善、不统一，各自为政。 政府采购信息不对称，政府采购披露信息薄弱。 政府采购的监督缺位，处罚力度不足。 权力集中化， 政府无法有效杜绝商业贿赂和防止采购腐败 预防措施 健全政府采购反腐倡廉的教育机制。 1 完善政府采购的制度保障机制。 2 形成预防政府采购腐败的动态监控机制。 3 建立健全政府采购腐败的惩治机制。 4 一，健全政府采购反腐倡廉的教育机制 1 要加强对政府采购相关从业人员的思想道德教育。重视并规划好对政府采购从业人员的思想道德素质培训，使采购人、采购代理机构、评审专家、监督管理部门等从业人员普遍受到培训，从而提高他们的持廉拒腐能力。 2 要加强对采购人员的业务素质教育。采购人员不仅要熟悉政府采购的法律法规和政策，还需要懂得市场经济、财经、招投标、合同、计算机、贸易、商务谈判等方面的知识。 3 要深化对政府采购人员的警示教育。 二，完善政府采购的制度保障机制 要强化政府采购预算制度 完善政府披露采购信息制度。 构建完备的政府采购救济制度。 加强政府采购专家评审制度建设。 采购单位需要增强预算意识，强化预算约束，按预算有计划地进行政府采购，以预算所列项目和价格为依据，不得擅自改变资金用途和超标准采购。 一方面统一信息披露的渠道，另一方面加强对信息披露的管理，对属于采购信息披露范围的，应严格要求采购单位按照规定的程序披露。 进一步完善供应商权利保护机制，构建采购人权利救济制度。还应借鉴国际上通行的做法，根据政府采购的不同阶段，分别设置权利救济制度。 完善专家信息库建设，合理确定评标委员会的构成，制定并实施评审专家的监督考核办法，建立评审专家的优胜劣汰、动态管理体制和机制。 三，形成预防政府采购腐败的动态监控机制 财政检查、审计和纪检监督 内部监督机制、外部专业部门监督机制 完善社会监督机制 全方位、多层次及对事前、事中、事后全过程的政府采购监督体系 四，建立健全政府采购腐败的惩治机制 将行政手段和法律手段有机结合，建立健全对腐败人员的严厉惩处机制。 完善查办案件协调机制。监察机关应加强与司法、行政执法、审计等反腐职能部门的协调，提高办案效率。 健全案件查办的综合效应机制。通过案件的查处，及时发现体制、机制