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中国国有经济的布局现状与调整方向○林凌刘世庆编 者 按: 党 的 十 五 大 对 调 整 国 有 经 济 的 战 略 布局作出了重大决策。但如何调整尚没有具体措施。为 此, 本 文 作 者 对“十 五 大”这 一 重 大 决 策 的 实 施 进 行 了认真的调查研究, 并设计出了具体方案。首先对国 有经济的布局现状进行了分析, 作者的结论是: 经过20 年的改革开 放, 我 国 已 经 打 破 国 有 经 济 大 一 统 的 局 面, 在 原 国 有 经 济 占 领 的 236 个 门 类 中, 集 体 经 济、私 营 和 个 体 经 济、中 外 合 资、合 作 和 独 资 经 济、 上市的股份制经济都已进入; 但在总体上, 国有经济 仍 然 占 着 统 治 地 位, 必 须 根 据“十 五 大”精 神 进 一 步 进行调整。 对于如何调整, 作者总的思路是: 国有经 济要在有所为有所不为的原则下, 加强战略性领域、 逐步退出竞争性领域、改善国有经济的区域布局、调 整 企 业 的 组 织 结 构。 具 体 的调 整 方 法 是: ( 1 ) 确 定 战 略 性 门 类 和 企 业 名 单 , 设计 国 家 对 这 些 门 类 和 企 业 的 控 制 方 法;( 2 ) 确 定 国有 经 济 退 出 的 门 类 及 退 出 的 步 骤, 作 者 提 出 了 即 退型、渐退型、并 存 型 3 种 类 型; ( 3 ) 提 出 国 有 经 济 退 出 竞 争 性 领 域 的 具 体 方 法, 并 提 出 了 7 种 可 供 选 择 的途径及配套改革措施; ( 4 ) 强调发展资本市场。本 文 附 表 是 作 者 根 据 调 查 的 资 料 编 制 的, 是 文 章 分 析 的主要依据, 本刊一并刊出, 供读者参考。①作 者: 林 凌, 研究员, 博士生导师, 国家级有突 出 贡 献 专 家, 1926 年 生, 现 任 ( 四 川 省 · 成 都 市) 四 川 省 社 会 科 学 院 学 术 顾 问, 中 国 工 业 经 济 联 合 会 副 会 长、中国 ( 深圳) 综合 开 发 研 究 院 副 理 事 长、《经 济 体制改革》杂志主编。刘 世 庆, 女, 研 究 员, 1950 年 生, 现 任 四 川 省 社 会科学院区域经济研究所副所长。从 战 略 上 调 整 国 有 经 济 的 布 局, 是 当 前中 国经济改革的重要内容之一。 调整国有经 济的布局, 具体而言, 就是要使迄今为止仍然 在国民经济各个领域占有重要地位的国有经 济, 退出一些不需要占领的领域, 同时加强一 些 关 系 国 家 经 济 命 脉 的 领 域, 使 国 有 经 济 能够 从 缩 短 战 线 中 有 所 为 又 有 所 不 为, 从 而 集中 力 量 加 强 对 整 个 国 民 经 济 的 控 制 力, 并 以 这种控制力, 调动一切非国有经济的力量, 走 出 一 条 有 中 国 特 色 的 经 济 建 设 的 群 众 路 线, 进一步加速中国的社会主义市场经济的发展。① 本文作于 1998 年 6 月, 数据多为 1996 年的统计资料。·4·一九九九年第三期进 行 这 样 一 项 工 作, 既 需 要 转 变 国 有 经 济 必须 全 面 覆 盖 国 民 经 济 各 个 领 域 的 传 统 观 念, 又 需 要 对 哪 些 领 域 应 当 占 领 和 加 强, 哪 些 领 域需要退出和放活, 作出正确的选择, 拟出可 行的办法, 我们这份研究报告, 着重对后者进 行考察并提出具体建议。改革这种教条式的脱离中国实际的, 也是违 背 经 济 规 律 的 国 有 经 济 布 局, 是 中 国 改 革 开放的重要突破口之一。 改革的方法, 不是用 减法, 把国有经济改为非国有经济; 而是用加 法, 在 国 有 经 济 之 外, 发 展 个 体、私 营、乡 镇、 城 镇 集 体 等 非 国 有 经 济, 同 时 大 力 吸 引 港 澳 台和外国投资。 这样, 在没有触动国有经济独 占 地 位 的 条 件 下, 使 非 国 有 经 济 大 举 进 入 原 来 由国有和集体经济占领的领域。 而国有经 济 并 未 因 此 停 止 发 展, 政 府 一 方 面 集 中 大 量 资金投资于基础设施领域, 克服能源、交通运 输、原材料、通讯等瓶颈障碍; 另一方面, 按市 场 原则建立起一批新型的国有企业。 原来的 国 有 经 济, 由 于 受 到 非 国 有 经 济 越 来 越 大 的 挑 战, 被 迫 进 行 了 市 场 化 改 革, 有 的 改 革 成 功, 有的陷入了困境。 以上这些改革都是建立 在一个大背景之下的。 这个大背景, 就是