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中国与发达国家宏观调控的比较焦治平(四川大学公共管理学院 , 四川成都610000)内容提要从20世纪30年代流行凯恩斯主义之后,宏观调控就在以美国为典型代表的实行市场经济的西方国家中 大行其道, 并取得了令人瞩目的成就。中国的宏观调控与改革开放20多年来的市场化相伴随, 其中既有经验, 也有教训。在当前中国正在进行的行政改革中,宏观调控既要吸取过去的经验教训,又要借鉴西方特别是美国宏观调控的成 功经验, 进一步提高宏观调控的功效。关键词 中国 发达国家 行政改革 宏观调控【中图分类号】F064·2【文献标识码】A【文章编号】1008 - 6323 (2003) 02 - 0097 -04当今世界实行市场经济的国家 ,特别是西方 资本主义国家,对市场经济都实行不同程度的政府干预,即对经济进行宏观调控。宏观调控始于20世纪30年代凯恩斯主义的产生和流行。1936年,英国经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书,主张国家干预经济,提出以宏观财政政策为主、宏观货币政策为辅的政策主张。此后,凯恩斯主义便成为西方经济学界的主 流。西方资本主义国家运用凯恩斯主义对经济进行宏观调控,取得了成功。美国作为二战以来经济实力最强的国家 ,其政府实行的宏观调控在经 济发展中的作用功不可没。尽管20世纪70年代西方主要资本主义国家经济出现了滞涨,新自由主义经济思潮开始兴起 ,凯恩斯主义遇到严重挑 战,但西方发达国家并没有放弃政府干预。美国克林顿政府把“加强宏观调控,改革科教体制, 鼓励创新,促进科技产业化”作为国策,使美国的经济保持了长达9年的持续高增长与低通涨、 低失业率的局面。中国改革开放20年多年来, 经济高速增长,同时也经历了大起大落。这期间是中国由计划经济条件下对经济的全面直接控制,到逐步探索、 实行宏观调控的过程。中国的宏观调控与发达国 家的宏观调控有着较大的差别,市场微观主体并非全是市场经济条件下宏观调控得以施行的微观主体,还存在着大量的、正逐步适应市场经济的 国有企业。中国20多年来宏观调控既取得了成绩,也有教训。比较中国与发达国家在宏观调控方面的不同 ,无论是对迎接加入世贸组织所带来 的挑战而言 ,还是对行政改革中需要进一步转变 政府职能而言 , 其意义都是很大的。一、西方发达国家的宏观调控凯恩斯主义的兴起 ,标志着实行宏观调控具 有了理论依据。当20世纪30年代的资本主义经 济危机过去后 ,西方资本主义国家开始对国民经 济进行宏观调控 ,所运用的经济政策工具主要有 财政政策和货币政策,辅以收入政策、产业政策 和人力政策。美国有着长期的自由主义传统, 政〔作者简介〕焦治平(1970—) , 男, 重庆合川人, 四川大学公共管理学院硕士研究生。〔收稿日期〕2002 —11 —26府对市场的干预较少。但自罗斯福总统实行新政 开始,历届美国政府对国民经济都进行了大规模的宏观调控。在调控手段的运用及侧重点的变化上,因各时期经济发展的情况不同而存在着差别。二战结束后,艾森豪威尔政府对宏观调控还心存疑虑。60年代,面对经济增长缓慢、失业率居高的状况 ,肯尼迪政府一上台就制定了新的经 济政策,采取膨胀性的财政和货币政策,刺激了经济增长,但同时也引发了通货膨胀。1970年美国国会批准给予总统经济稳定权、工资和物价稳定权、房屋和城市发展稳定权,总统的权限有所 扩大。尼克松执政初期,对政府进行了大刀阔斧的改革,行政体制改革和相关法规的制定为政府干预经济铺平了道路。福特政府采纳了货币主义 的思想,同时实施财政政策和货币政策。卡特政府则提出了刺激经济增长的计划,主要利用财政税收杠杆,以减税和增加福利支出为主要内容。80年代,滞涨已成为美国经济中的一个首要的顽症。里根政府以供应学派和货币学派的理论为依据,采取了4项经济复兴计划, 即放松管制、减 税、紧缩通货、削减政府开支。他一反二战后历届政府的常态,奉行自由放任的经济政策,让市 场自动调节经济运转。在其第一任期间,这些政策取得了良好的效果,1983～1984年美国经济出 现了强劲的复苏,但同时预算赤字猛增,并出现了高利率、高汇率、高贸易逆差的问题。因此, 在里根第二任期间 ,不得不重新走上政府干预经 济的道路。一是通过干预外汇市场,降低美圆汇 率;二是推行公平贸易制度,提高出口补贴,干预对外贸易;三是削减外贸赤字。里根的干预政策取得了一定的效果,美国一度出现了低汇率、 低通货膨胀率、低利率并存的局面,但是滞涨并 没有完全消除。90年代克林顿政府上台后,主张用灵活适用的政策调整经济,提出了“投资———增长”的经济战略。其基本出发点是把人放在第 一位,通过加强教育、职工培训,建造以通讯、 交通为主要内容的基础设施,为私人投资创造有利环境。在政策目标上,他提出新的经济不再是 努力