“金税三期”推行准备过程中发现问题及应对.docVIP

“金税三期”推行准备过程中发现问题及应对 “金税工程”是我国“十二金”重点信息应用系统之一，从1994年开始启动以来，经过一期、二期的建设和发展，对实现税收信息化起到了至关重要的作用。目前总局确定河南省今年年底启动“金税工程”三期（以下简称“金税三期”）试点上线工作。现就金税工程发展历程以及前期推行准备工作中存在的问题进行分析，对强化应对提出一些建议。 一、金税工程发展历程 （一）“金税工程”一期 1994年，我国的工商税收制度进行了重大改革，这次税制改革的核心内容是建立以增值税为主体的流转税制度。但是新的税制出台后，税务机关普遍缺乏对纳税人使用“增值税专用发票”进行监控的有效手段，一些不法分子趁机大肆进行伪造、倒卖、盗窃、虚开“增值税专用发票”。为了严厉打击“增值税专用发票”各类犯罪行为，在国务院相关领导的指示下，成立了国家税控系统建设协调领导小组，下设“金税”工程办公室，具体负责组织、协调系统建设工作。1994年3月底，“金税”工程试点工作正式启动。1994年到1996年，是“金税工程”一期的主要建设时期，主要内容是“增值税交叉稽核系统”和“增值税防伪税控系统”在全国范围内进行推广和使用。由于受到当时技术水平的制约，工程覆盖率较低，全国只有50个试点城市，并没有达到覆盖全国的目标。 （二）“金税工程”二期 从1998年到2003年底，是“金税工程”二期重点建设和实施阶段。“金税工程”二期的实施，基本确立了“增值税管理监控系统”的四项基本构成和主要功能。全国各级税务机关基本实现了计算机网络互联，信息化应用水平不断提高。特别是“中国税收征收信息系统”（简称CTAIS）的广泛应用，极大地方便了税务机关对纳税人纳税申报、税款缴纳、发票使用等方面数据的采集、处理、分析。 （三）“金税工程”三期 2006年7月，全国税务信息化建设工作会议在北京召开，标志着“金税三期”正式进入全面建设时期。计划用四至五年的时间，基本完成“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的总体目标。与“金税工程”一期、二期相比，“金税三期”的一个显著特点，就是整个系统采用一体化的设计原则，包括网络硬件、基本软件与基础技术平台的统一规划；依托税务系统覆盖全国的计算机广域网，形成以总局为主、省局为辅的两级处理平台，高度集中处理信息；并通过管理方式的转变，使之能够覆盖全税种，覆盖各主要功能，覆盖各级国、地税税务机关；最终形成一个以征管业务为主，包含税务行政管理，外部信息管理和税收决策支持等四类主要功能的综合性数据处理平台。其主要任务是着力解决征纳双方的信息不对称，并以现代信息技术为依托，通过对涉税信息的采集、应用为主线，优化资源配置，不断完善新形势下的税源体系建设，加强业务与技术的高度契合，统一税务行政执法规范，创新和促进纳税服务水平提升，提高纳税人税法的遵从度。 二、金税三期推行情况 金税三期由多个核心应用平台及外围相关应用及系统组成，于2011年5月正式启动，经过将近一年时间的，基本完成了核心征管、决策支持、核算分析等主要功能的开发任务。2012年2月，在重庆实现试点上线运行。次年10月，山东、山西成功试点运行。通过对重庆上线运行后发现的各类问题进行分析整理，总局对金税三期进行了进一步的调整和优化，今年10月，广东已经开始金税三期优化版的双轨运行工作，为全国金税三期工程今后的工作部署提供可靠的决策依据。 按照金税三期工程试点上线实施方案，我省分以下几个步骤开展各项工作：上线准备阶段，主要完成基础环境准备、系统初始化、数据清理和补录、上线培训等工作；双轨试运行阶段，主要完成双轨环境（含培训环境）部署及全功能环境适应性测试、全省全岗全业务双轨等工作；单轨割接阶段，主要完成单轨上线割接准备、单轨上线割接实施等工作；单轨上线和运行阶段，开始实施金税三期核心征管系统等应用系统的单轨运行，与之相关的各系统上线运行。 三、准确分析、正确看待金税三期推行中存在的问题 （一）对金税三期信息化环境变化的认知还不到位 税务信息化给各级税务机关的税收工作带来的影响是显而易见的，在金税三期推广应用过程中，很多人简单认为这只是对目前各项业务系统的升级整合，还存在一些比较片面的认识。 认识一，信息化一定能促进工作效率。信息化确实能够极大地促进工作效率的提升，但并不是所有情况都适用。计算机的最主要贡献就是可以替代大量的手工计算和操作，这也是为什么使用计算机的信息化办公能提高工作效率的主要原因。但是如果把流程审批、资料存储、任务管理等作为信息化系统的核心，就无法体现出计算机的高效性。甚至会让大家发出“究竟是人操作机器，还是机器操作人”的疑问。信息化系统的设计既要适应当前的工作需要，又必须顾及工作效率，不应就事论事，拍脑袋想问题，简单将当前工作经过信息化包装，就认为已经实现“信息化”了。这样的“信