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美国政府行政体制发展过程 郭玉婷 美国行政体制构成 美国州政府行政体制的变革  美国政治体制构成 一、总统 1．总统的产生与任期 2．总统的权力:保卫美国联邦宪法及执行国会制定的法律 二、内阁 美国内阁由总统、副总统、各部部长以及少数高级官员等组成。美国的内阁不是联邦政府的一级组织，而只是总统的一个咨询、顾问机构和部长之间交流信息的机构。它无权决定任何政策。 三、总统制 总统制是一种总统既为国家元首又为政府首脑的政权组织形式，18 世纪末产生于美国。总统制政府实行立法、司法、行政三权分立与权力相互制衡的原则。在总统制下，行政权与立法权分别由国会和总统行使，总统和国会之间是一种分立与制衡关系。 联邦政府的公共管理职能 一、经济管理职能 1．市场主导经济模式 2．宏观调控的主要内容 3．宏观调控的手段 二、社会事务管理职能 1．保护消费者权益 2．环境保护 3．兴办社会福利事业 4．管理公用事业 联邦行政机构的设置及编制管理 一、联邦行政机构的设置 1．总统办事机构 2．政府职能机构 3．独立行政机构 4．政府公司 二、联邦行政机构设置的程序和方式 1．国会立法 2．总统根据国会授权，制定改组计划 3．总统发布行政命令 三、联邦行政机构和人员编制管理 美国对行政机构的职责范围和人员规模的控制是通过国会审议经费预算实现的。人员受制于预算，预算控制编制，是美国机构编制管理的基本做法。 州与地方政府 一、州政府 1．州的立法机关 2．州的司法机关 3．州的行政机关 二、地方政府 1．县政府 2．市政府 3．镇政府 4．特别行政区 美国的特别行政区主要是指学校区、公园区、保健区、公路区、消防区、防洪区、排水区、防蚊区等。特别行政区是适应管理上的特殊需要而设立的，它一般只提供一种专门服务，少数提供若干种相互关联的服务。 中央与地方关系 一、联邦制的原则 1．联邦高于州的地位 2．联邦与州之间分权 3．通过司法审查解决联邦和州之间关于权力划分的争议 4．联邦和州都不能单方面任意修改联邦宪法 5．各州地位平等 二、联邦与州的权限划分 1．权限划分 2．权限划分方式 三、调整联邦与州之间关系的方式和手段 1．法律规范 2．财政控制 3．政治影响 行政改革 一、行政改革的原则和目标 “重塑政府”改革的目标是花更少的钱，办更多的事，削减政府开支，提高工作效率，重塑联 邦政府在人民心中的形象。改革的口号是重新创造政府。 二、行政改革的主要内容 1．裁减联邦政府雇员，精简联邦行政机构 2．简化人员管理程序，给用人单位以更大的自主权 3．进行职位分类和工资制度改革试点 4．建立政府内部以及与公民、社会组织的合作伙伴关系 5．重视对裁减和留岗人员的培训工作 美国行政体制的特点及其成因 1．二元联邦制 指的是联邦政府和州政府的权力有一个清晰的划分。 2．权力分立制衡 3．有限政府 4．差异性 二、特点产生的原因 1．历史传统 2．政党制度 3．社会结构 4．政治文化 5．思想观念 改革之前美国州政府行政体制状况 在 20 世纪初期兴起的改革之前，美国各州行政机构的问题主要体现在两个方面，一是州长权力太小，不能有效地掌控局势；二是管理机构繁多，行政效率低下。 美国州政府行政体制改革的历程 在 20 世纪的头十年中付诸实践，并在随后的几十年中不断扩展、深化。针对州政府行政体制中存在的问题，此项改革的重心集中在两点： 一是改组凌乱的管理机构，整合部门与职能； 二是提高州长的影响力。 美国州政府行政体制改革的成效 1 、整合部门与职能的成效 2 、改革对州长权威的影响 3 、改革对重塑州政府地位的作用 Have a nice day! Gloria 2009.10.30