快速城镇化发展背景下的中国城镇规划问题 Research on Chinas Urban Planning Problems in the Circumstance of Rapid Development of Urbanization.pdfVIP

城镇化 快速城镇化发展背景下的中国城镇规划问题* 张同升 刘长I吱 (国家发展与改革委员会小城镇改革发展中心，：ltg) 【摘要】本文从近期中13t城镇化的发展特征入手，剖析了我国城镇化对城镇规划的影响及中国城镇规划自身存在的主要问题， 在此基础上，提出了相应的政策建议。 【关键词】城镇化；城镇规划；城镇人口；农民工 【中图分类号】F290，TU984【文献标识码】A 自1996年中国城镇化率突破30％以后，城镇化 1 引言 水平呈现快速增长趋势(图1)。2007年底，我国城 城镇化是一个变乡村人口为城镇人口的过程， 是一个增长社会利益的过程，它涉及到农民、市民、 开发商、地方政府等不同利益主体的利益关系，他们 的目标不完全一致。而城镇规划作为城镇发展的一 个重要调控手段，也就成为城镇化过程中不同利益 水平。预计未来10—15年，随着城市人口基数扩 集团相互博弈的舞台。同时，在全球化背景下，在市 大，增速会略有下降，但仍将保持年均提高约1．0个 场与政府宏观调控的双重作用下，城镇规划又被赋 百分点的增长速度。从世界城市化进程看，一个国 予了筹资、参与市场营销以及售后服务等新的功能 家的城市化水平超过30％，年均递增超过0．4％，即 可认为进入快速发展阶段，由此可判断中国已经进 (张庭伟，2002)。相对于这些被赋予的重要使命，十 余年未经调整的中国城市规划体制“不堪重负”∞。 入了城市化的“快车道”。 近期中国城镇化的发展特征怎样?对城镇规划有何 影响?新形势下的城镇规划又主要存在哪些问题? 如何才能使规划的功能得到更有效的发挥?这是本 文着重要回答的问题。 2中国城镇化的发展特征 2．1 中国正在进入城镇化的加快发展阶段 如帖∞弘如筋加”m，O ％慨％蚴慨慨％慨慨溉蝴。 改革开放以来，我国城镇发展的动力机制发生 圈1 中国城镇化的发展历程 了巨大变化，城镇化模式由计划经济体制下的“自上 而下”型，逐步演变为社会主义市场经济体制下多元 根据建设部门统计，从1978年至2005年，在全 并行的发展格局。随着中国城镇化发展战略的提 国城市总数从193个增加到661个同时，城市等级 出，城镇化进程呈现出加速增长的势头，城镇化水平 规模也发生了巨大变化。特大城市从13个增加到 不断提高，城镇数量和规模日益增加。 54个，大城市从27个增加到85个，中等城市从59 个增加到226个，小城市从115个发展到296个。 *国家“十一五”科技支撑计划重大项目课题“小城镇产业布局 分析系统开发”(编号：2006BAJOSA06) 年的20601个，之后则逐步稳定在2万个左右，2006 48 Studies 城市发展研究16卷2009年8期UrbanV01．16No．82009 万方数据 张同升等：快速城镇化发展背景下的中国城镇规划问题 城镇化 年为19369个。城镇发展对经济增长的贡献巨大，潮期，一是1984～1988年，转移劳动力的数量平均 目前近75％的GDP和80％以上的第三产业增加值 都来自城镇。 1996年，平均每年转移农村劳动力超过8