武汉城市圈“两型社会”建设空间规划.doc

目　　录 前言 1 （一）规划背景 1 （二）规划范围 1 （三）规划期限 1 （四）规划依据、重要指导性与参考文件 1 （五）工作过程和技术路线 2 一、武汉城市圈空间发展历史进程与现状特征 5 （一）城市圈概况 5 （二）城市圈的历史进程 5 （三）空间格局及基本特征 8 （四）主要问题 12 二、国内外区域协调理念与经验借鉴 15 （一）国外的区域协调发展特点与经验 15 （二）国内城市群的空间协调规划经验 18 （三）对武汉城市圈的启示 22 三、武汉城市圈空间规划理念和原则 23 （一）“两型社会”导向的空间规划理念 23 （二）空间规划基本原则 26 四、武汉城市圈空间发展目标和发展战略 28 （一）区域发展条件分析 28 （二）城市圈空间发展目标 34 （三）城市圈空间发展战略 42 专业篇 46 五、武汉城市圈主体功能区规划 46 （一）主体功能区规划方案 46 （二）主体功能分区和发展指引 47 六、城乡居民点体系规划 54 （一）城镇发展战略与发展方针 54 （二）武汉城市圈城镇职能结构 56 （三）武汉城市圈城镇等级与规模结构 59 （四）小城镇规划建设指导 60 （五）农村居民点规划建设指导 61 七、土地利用规划 62 （一）土地综合利用的指导思想、任务和目标 62 （二）主要调控目标 63 （三）城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩 65 八、农业发展空间规划 68 （一）规划目标 68 （二）城市圈农业分区发展指引 69 （三）优势和特色农业基地布局 71 九、林业发展空间规划 74 （一）规划目标 74 （二）林业区划布局 75 十、水资源综合利用和水利建设发展空间规划 78 （一）水资源综合利用和水利建设发展思路 78 （二）水功能区划 81 （三）适航、适港水域 82 十一、其他专项规划协调 83 （一）产业发展规划 83 （二）综合交通网络布局规划 86 （三）生态网络规划 88 综合篇 92 十二、城市圈空间一体化规划布局 92 （一）空间发展一体化布局结构 92 （二）城市圈空间综合分区和发展指引 95 （三）先导性工程规划指引 102 十三、重大国土和资源建设、整治与保护工程 106 （一）城市圈基本农田建设与保护工程 106 （二）防洪保安体系建设 108 （三）节水工程建设 109 （四）饮用水安全保障工程 110 （五）生态水网和重点水域水生态保护与修复工程 111 （六）重点流域水土保持工程 112 （七）水利灌溉建设工程 113 十四、武汉城市圈空间发展规划实施机制与政策创新 114 （一）综合政策保障机制 114 （二）规划实施创新机制 116 （三）规划实施监控机制 118 附件：各市、有关省直部门修改意见落实情况 120 （一）各市意见 120 （二）部门意见 121 前言 （一）规划背景 2007年12月，国家正式批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，使武汉城市圈进入全国新一轮改革试验的最前沿，为湖北在中部地区率先崛起提供了强大动力。 按照湖北省政府工作部署，根据“两型社会”建设综合配套改革试验的要求，本着改革试验和大胆突破的精神，探索建立有利于“两型社会”建设的武汉城市圈空间统筹机制，指导武汉城市圈的空间发展和重大项目建设，特编制《武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区空间规划》（以下简称“《武汉城市圈空间规划》”）。 （二）规划范围 本规划的范围为武汉城市圈（亦称“1+8”城市圈）行政区域范围，即武汉、鄂州、黄冈、黄石、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等9个城市行政区域范围，国土面积57822.6平方公里。 （三）规划期限 本规划的期限为2008－2020年,其中，近期2008至2012年。 （四）规划依据、重要指导性与参考文件 本规划主要的依据性文件包括： （1）国家发改委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》 （2）中共湖北省委第九次代表大会上的报告 （3）湖北省国民经济和社会发展“十一五”规划 （4）湖北省城镇体系规划（2003－2020年） 　本规划还参考了武汉城市圈总体规划（报审稿），湖北省土地利用总体规划纲要（报审稿）（2006－2020年）、湖北省矿产资源总体规划、湖北省土地开发复垦整理规划、湖北省高产农田建设规划、湖北省水功能区划、武汉城市圈城镇空间布局规划等有关专项规划；湖北省国土资源“十一五”规划、湖北省农业发展“十一五”规划、湖北省林业发展“十一五”规划、湖北省水利发展“十一五”规划等部门“十一五”规划；武汉城市总体规划（2006－2020年）（报审稿）、黄石市总体规划等城市圈相关城市总体规划；以及湖北省人民政府办公厅关于