案例分析：治沙英雄的尴尬.ppt

宁波大学MPA案例教学（1） “治沙英雄” 的光荣与尴尬 “治沙英雄” 的光荣与尴尬 第一步:背景介绍 第二步:介绍分析工具“三圈理论” 第三步:介绍本专题理论分析框架 第四步:案例导入 第五步:教师点题 第六步:课堂讨论 第七步:教师总结 第一步:背景介绍 这是生态保护与经济发展矛盾冲突的一个现象，在西部发展中普遍存在。 “十一五”规划纲要将西部许多地方列入国家限制和禁止开发区。“限制”使得西部生态价值在现实中不能反映出来。西部陷入“要温饱还是要环保”的两难抉择. 在新一轮的西部大开发中，如何建立科学合理的生态补偿机制，以体现西部地区的生态资源价值，促进我国协调发展？ 第二步:分析工具“三圈”理论 哈佛大学案例教学中广泛运用的工具。 成功的决策和政策：是“价值－能力—支持”三方面寻求平衡的结果。 “三圈” 理论三个演绎类型 风险偏好型 风险偏好型 意味着决策具有价值 ，并得到广泛的支持，但是组织的能力还不足，实施该战略具有一定的风险性 梦想型 梦想型表明：决策具有价值，也有足够的能力将其付诸实现，但是缺乏广泛地支持，所以还不能够马上实施，只能够先展示给人们看一个模型，分享这个梦想。 噩梦型 这是最糟糕的一种情况，一个战略获得了广泛的支持，组织又有足够的能力，但是它毫无价值，这种战略浪费大量的资源，一旦实施将造成很大的损失。 第三步：生态补偿理论分析框架 公共产品理论（回答谁是主体） 由于公共产品具有受益的非排他性与消费的非竞争性这两个特征，私人出于自身利益考虑，不愿意参与公共产品的供给。因此，政府应该是公共产品提供的产品。 政府提供 政府直接生产 2·外部性理论（回答解决问题的途径） 外部性：正外部性：私人收益 社会利益 负外部性：社会成本 私人成本 3·生态价值理论 第四步：案例导入 方案一：“冷点名”方式 请3～4名学员用一句话概括案例的主要内容。 方案二：情景模拟 要求：1· 5～6个人扮演如下角色：石光银、农户、农行行长、榆林市市长、国家林业局和环保总局调查组成员。 2· 限制时间。 故事情景：2007年，“退耕还林”首批期限已满，国家林业局和环保总局派调查组到榆林市调研。榆林市市长与调查组成员正在交谈中，石光银、农行行长、农户敲门进来，在石光银倾诉、农户抱怨、农行行长的牢骚中，中央调查组成员亲自感受了林农的艰难。 第五步：要思考的几个问题 “治沙造林”是什么性质的产品？它应该由政府供给还是应该由私人供给？ “治沙造林”的正外部性说明了什么？ 解决“治沙造林”外部性应该采取什么对策？ “三圈理论”在“生态补偿”这一课题下会产生什么变化？它是价值问题、能力问题、还是支持问题？ 第六步：课堂讨论 “治沙造林”什么性质的产品？政府应承担什么样责任？ 政府为什么要号召老百姓参与“治沙造林”？石光银为什么要选择“治沙造林”？ 是什么原因造成“治沙英雄”陷入困境的？你是石光银，你将如何选择？（角色换位思考，强迫选择） 石光银能走出困境吗？我们讨论的是价值问题，支持问题，还是能力问题？（导入下面的“支持”问题） 第七步：教师总结 在讨论这个问题时，政府一定要意识到“治沙造林”是一种特殊的公共产品（区域性/全国性/全球性），因此，环境保护不仅仅是榆林当地政府的责任，更是中央政府的责任，还是NGO的责任。 国营农场“治沙造林”的失败，是政府供给低效率的表现，是政府失灵;而毛鸟素沙漠的“治沙造林”私人供给是有效的，为我国生态建设私人供给的一个成功范例。政府要意识到补偿机制不到位，对农户积极性将造成打击，其直接后果是导致生态建设这一公共产品供给的不足。 在讨论民间参与“治沙造林”价值时，政府要考虑是谁给出这一公共产品的价值，应该站在谁的立场上讨论这一价值。 政府要意识到你的决策将会给其他利益相关者发出什么样的信号？如果处理不当，一旦农户从“治沙造林”领域退出，社会影响会有多大。 三圈理论在“治沙造林”这一产品供给中，如果没有政府支持或政府支持不足，会呈现一个什么样的结构状态梦想型 治沙者：致富只是个梦想 地方政府：实现“生态保护与发展地方经济”双重目标只是个梦想。 中央政府：实现和谐发展只是个梦想；解决“民生问题”仍停留在理念层面 下一步：扩大“支持”层面，让梦想变成现实。 6·从政策“支持”方面寻找方案 即民间“治沙造林”正外部性内部化解决方案：（与前面的理论相呼应） 一是政府干预方案：“生态税” 、生态补贴（从抽象－具体） 二是市场化方案：明晰生态林的产权关系（从抽象－具体） 鼓励私人投资（相关信息：福建·江西林权制度改革的探索） 政府收购：要考虑林地的产权及土地价值，解决农户在林地收购后的生存基