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国有建筑施工企业改革调整思路刍议 2001年6月第3期珠江现代建设总第1叭期 国有建筑施工企业改革调整思路刍议 陈礼元 (广东省源大水电集团有限公司r州510150) 摘要通过对目前多数国有建筑施工企业效益不佳的主要原因及经营机制存在同题的擦讨,提出企 业改革调整的思路,并就如何建立规范,公平竞争的建筑市场环境提出了一些看法. 关键词建筑市蚜国有建筑施工企业企业体制改革调整 目前不少建筑施工企业特别是国有大中型企业都 存在不景气现象,企业负担沉重,而工程任务叉不饱 满,有的企业甚至处于半停工状态,为了争得一口饭 吃.不惜代价在建筑市场上搏杀,往往出现一个项目的 某个标段有几十个企业竞投的激烈场面.严酷的竞 争,沉重的负担.已使一些企业陷入困境,有的甚至将 办公搂,生产性用房抵押贷款以维持企业的运作和职 工工资的发放. 1影响施工企业效益的几个因素 1.1历史遗留问题 众所周知,国有建筑旌工企业一般都有四五十年 的发展历史,太都是随着建筑项目的产生而产生,并随 项目的转移而从一个地方迁移到另一个地方,”处处无 家,处处家”是当时企业状况的生动写照=企业的组织 结构不合理,机构臃肿,用人多,离退休人员多,非生产 性的后勤服务,医疗,学校等机构庞大,负担沉重,不仅 耗费丁企业多年的原始积累,占用了企业的有限资金 和资源,也限制丁企业在生产方面的资金投入,技术装 备的更新改造及新技术的研发和应用. 1.2企业体制与机制问题 与此同时国有企业固有的体制弊端严重地制约着 企业的发展,企业的产权不清晰,权责不明确.作为企 业的经营者.一方面为保证国有资产的保值增值等主 要目标的完成辛勤工作,但得到的相应回报却是有限, 与自己对企业的贡献相比极不相称,容易产生严重的 心理不平衡;另一方面,也有为数不少的企业经营者因 缺乏必要的约束和监督机制,滥用职权,盲目决策,致 使投资失败的例子屡屡发生,导致国有资产的大量流 失;有的甚至索贿受贿,私自分包工程,从中捞取好处. 企业在体制上的弊端还严重地制约着企业搞好长 远发展规划以及内部的管理.目前根多企业实行任期 目标责任制,企业的经营者在相对较短的任期内难以 重视企业的长远发展规划,一般是根据任期目标来制 定企业未来几年的工作计划,较少考虑企业管理,人 才,技术等方面的长远规划,有的虽然制定了规划,但 段有得到很好的落实. 在企业的内部管理上.主要问题是基础管理工作 不扎实,粗放经营.在人事劳动管理方面,不少企业段 有提供较好的条件供人才成长及发展的机会,不注重 人才的培养和合理利用,导致人才流失现象严重;同 时,技术工种的队伍不断老化,青黄不接,只好大量使 用合同工,甚至临时性的民工,有些人在上岗前甚至段 有经过最基本的技能培训,更没有上岗证,其后果是所 承建的工程质量不断下降,工伤事故频繁发生.在材 料设备的管理方面,存在材料消耗太,设备利用率低, 浪费惊人,生产成本居高不下,减少了本来就不高的利 润空同;有的企业为了在短期内取得救益,或因计划编 排,执行有同题.赶工期,拼设备.造成成本的急剧上 升.在技术和工程质量方面,则是对新技术的研发投 入少.应用不普遍,只能够在低水平的层次参与竞争. 有的企业虽然有质量保证体系,但没有形成有效的监 督,检查,奖惩机制,无法实现企业的质量目标. 1.3政府及行业的问题 前些年受行业,地方的保护,工程任务靠分配,一 些国有企业偶而会分到一些工程项目,这种吃不饱但 叉饿不死的状况造成这些企业不正视存在的问题,不 努力到社会上找饭吃,怕苦怕累,竞争意识淡薄,一旦 没活干就面临着严峻的生存局面. 近年来.工程任务的承接逐渐被推向市场,通过招 投标的形式在有形建筑市场上竞争来确定施工任务的 做法在一定程度上打破了行业,地方的保护,减少了行 业的腐败行为,与过去由业主指定队伍相比,竞争环境 35 相对公平,国有企业靠自己的实力已能接到一些工程. 但是有些市场的行为不够规范.业主随意左右投标结 果的情况较普遍,投标企业间的互相压价,不合理的低 价承包招标方式,屡禁不止的包工头挂靠投标现象以 及业主对中标企业的过分要求都使得目前的建筑市场 还存在着很多问题.这些问题的存在严重地影响着施 工企业的效益. 经济转轨时期市场法制的不健全叉使得施工合同 普遍难以执行,台同的严肃性受到了严峻的挑战,工程 款互相严重拖欠,有的企业已被拖垮,有的甚至被迫关 闭. 与其它行业(如电子信息,邮电通讯,机械,生物工 程等行业)相比.建筑行业在高新技术方面的研发,应 用和推广显得相对落后.加上施工机械等设备的制造 水平不高,而用在设备引进方面的资金又有限,造成劳 动生产率的提高程度不大.无法与目前社会的迅猛变 化发展相同步,使从事这一行业的企业较难得益于世 界科学技术的发展: 建筑行业是一个劳动