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台湾休闲农业发展经验及对北京的启示 休闲农业是台湾为突破农业发展瓶颈，结合农业与服务业而形成的新农业经营方式。它是结合农业生产、农民生活及农村生态三生一体的产业，旨在促进农业转型，增加农民收入，并带动农村发展。台湾地区休闲农业发展，采取的策略是通过整体规划，保育生态环境，结合农村文化，妥善规划运用农业资源，并以合作经营或策略联盟方式推动。北京的休闲农业起步于上世纪80年代中后期，经过二十多年的发展，虽有一定规模，但处于低水平发展阶段。借鉴台湾休闲农业的成功经验，结合北京发展休闲农业的实际情况及优势，摸索出一条适合北京休闲农业发展的道路，促使北京的休闲农业发展上一个新的台阶，实现农业的转型升级，有利于推动城乡一体化发展。 一、台湾休闲农业发展基本经验 台湾休闲农业的发展始于20世纪70年代，现在已进入成熟阶段，有一套成功的经验。 (一)发展休闲农业受到台湾当局的重视 休闲农业自发展兴起后，台湾相关单位认为发展休闲农业是一种既增加农民收益，又保护环境并满足消费者愿望的农业发展策略。于是台湾相关单位便直接参与规划和行动，台湾休闲农业由“农委会”、“观光局”、“经建会”协同管理，有“休闲农业辅导办法”规范发展经营行为。经核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，提倡一乡一农业园，拨出专项经费支持休闲农场，经费一般用于从主路到农场的支路，水利工程，教育农园的补助，组织、宣传等费用。有力地推动了台湾休闲农业的发展，也是台湾休闲农业快速发展的主要原因。 (二)立法指导休闲农业发展 台湾休闲农业在发展过程中，当局注重规划管理，制度与法令衔接的规范条文。为配套实施“休闲农业辅导管理办法”，制定相关环节的程序要点及规范，也就是我们所说的实施细则，相当详细，分别有“休闲农场经营计划审查作业要点”、“休闲农场专案辅导实施作业规定”、“非都市土地申请作休闲农业设施所需用地变更编定审查作业要点”、“休闲农场建筑物设计规范”等。这些法规条文明确规范了审批过程的程序、审核的标准，一目了然，可操作性强，减少了人为因素对政策实施的影响。 (三)做好发展休闲农业规划 包括休闲农业的发展规划和休闲农业区的建设规划。台湾农政部门为防止休闲农业区偏离农业本质而趋向纯粹娱乐以及为了形成合理的区域布局，研订了“发展休闲农业示范计划”和“发展休闲农业计划”，并把这些计划列入全面的综合规划之中。休闲农业区的规划包括：现代化的农村社区、保持地区传统文化的文物区、体验农作物生产的农园及游憩设施区。为保证规划的实施，台湾农政部门强调上下纵横的沟通，农业各部门间的配合以及农业与非农业部门的协调，形成一整套汇报审核制度。 台湾从省一级到市、县、区、乡镇，以致小到一个农场、农户，大都有一个近、中、远期的规划。内容包括指导思想、市场定位、开发原则、项目设置、经费预算、效益分析等。 (四)加强园区建设的规划和检查评证 1992年，“台湾农委会”颁发了“休闲农业区设置管理办法”，规定休闲农业区的一些基本条件，如面积至少要大于50公顷，而且必须连接成片。有许多农民参加受益，有当地农产品可供销售，有美丽景观可以观赏，有农业经验可让人体验等。为使休闲农业的发展能维持农业本质，“农委会”对准备发展休闲农业的地点，会聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划与设计，并由各方面专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”执行休闲农业规划设计的决策咨询。获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”资助经费，经营主体配套一部分资金。 (五)合作经营与策略联盟 台湾休闲农业发展为休闲农业区与休闲农场两层次。由于休闲农业区范围广阔，资源丰富，同时区内资源环境、经营特性不同而有许多不同类型及规模的休闲农业经营体。这些经营个体如何有效整合，成立一个强而有力的组织来办理各项活动，如广告、促销、住宿安排、旅游日程安排、体验活动，甚至资源调配、安全管理及公共关系等具规模经济性的工作，是一个重要课题。无论是观光农园或是教育农园，甚至休闲农场，其本身的资源都是有限的，很难满足游客停留较长时间的需求，必须通过策略联盟，资源互补利用，以避免恶劣竞争。因此，经由经营主体间的策略联盟，连锁经营，达成双赢的目标。 二、北京休闲农业的发展 (一)北京休闲农业发展现状 北京郊区观光休闲农业始于20世纪80年代后期，在北京昌平十三陵旅游区出现了向游客开放的观光采摘桃园，受到游客的欢迎。1988年，大兴县举办了第一届西瓜节，瓜农获得了可观的经济收入，其他类型的果园也相继开放，休闲农业在北京郊区初现端倪。比较有规模的发展是在上个世纪90年代中后期，北京各区县基本上都有休闲农业项目分布，山区相对多一些，平原区相对较少。休闲农业已经被市政府列为北京郊区重点发展的“六种农业”之一。 北京休闲观光农业的发展以1998年北京市观光农业工作会议的召开和2003年市政府制