首都流动摊贩治理困境与解决对策.pdfVIP

２０１４Ｎｏ４ 北京城市学院学报 ２０１４年第４期 （ＴｏｔａｌＮｏ１２２） ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＥＩＪＩＮＧＣＩＴＹＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （总第１２２期） 首都流动摊贩治理困境与解决对策 刘玲玲，史兵，刘承水 （北京城市学院　北京　１０００８３） 摘　要：通过调查北京市房山区流动摊贩存续的现状，本文分析了流动摊贩的特征，主要从年龄、文化、技 能；家庭负担；经营范围及经营模式开展论述。在此基础上探讨了流动摊贩在城市中存在的合理性，最后从城管 执法与流动摊贩的行为博弈、城管执法与弱势群体生存矛盾、城管执法方式和城管形象负效应四方面存在的困境 进行解析，提出流动摊贩需要政府与社会共同治理，法与情的结合才能发挥更好的效应。应从落实法律法规、弱 势群体保障体系、建立摊贩行业协会、公众参与理念四方面提出治理流动摊贩的对策，供政府部门参考。 关键词：流动摊贩；执法困境；城市治理；对策分析 中图分类号：Ｃ９３９　　　 文献标识码：Ｂ　　　文章编号：１６７３－４５１３（２０１４）－０４－０９９－０６ 相关学科的知识结构。也有部分学者研究发现， 一、前言 城管执法人员在工作过程中之所以出现不同程 近年来，随着城市经济的高速发展以及城 度的问题，主要与转型期城市化进程以及城市 市化进程的不断加快，许多城市出现了大量的 经济发展密切相关，贫富差距过大，流动摊贩 流动摊贩，随意摆摊设点，严重影响了市容市 每天迫于生计与执法人员 “躲猫猫”，顶层制度 貌，在上下班高峰期，流动摊位对交通的影响 设计严重断裂或缺失。不少学者为此提出不同 日益严峻。由此，城管执法人员与流动摊贩之 的解决方案，如提高执法者的素质、进行人性 间的矛盾随处可见，暴力执法成为社会公众或 化行政执法制度设计及按照公正的程序去正确 媒体关注并严厉指责的焦点，引起社会各界广 执行新的制度设计等。即便如此，依然无法解 泛抨击，从而使城管形象大大受损，并在执行 决城管执法难的问题。如何解决城管与流动摊 工作任务过程中困难加大。政府部门以及各层 贩之间的矛盾，这两者之间真的存在绝对意义 学者们也在认真探寻，并找寻解决这一难局的 上的矛盾吗？笔者认为答案应该是否定的。没 良药。有的学者提出，城管执法人员的暴力执 有绝对的矛盾，这两者之间不存在真矛盾。本 法行为严重侵犯了公民人身权利及生命财产安 文试图从实际调研数据分析与理论推理两个层 全，相关部门应给予严厉惩戒。有的学者认为， 面来证明流动摊贩曾经是城市流动的风景，现 某些城管执法人员有暴力执法行为，主要因为 在依然可以是城市流动的风景，通过政府执法 其个人素质相对比较低，没有进行严格的职业 理念的改变与相关政策法规制度的完善让城管 培训，缺乏法律、心理学、社会学、管理学等 走出执法困境［１］。 收稿日期：２０１４年０５月２８日 作者简介：刘玲玲 （１９７７－），女，博士，北京城市学院副教授，研究方向：城市问题。 史　兵 （１９８４－），女，硕士，北京城市学院助理研究员，研究方向：城市管理。 刘承水 （１９６４－），男，博士，北京城市学院教授，研究方向：城市管理。 基金项目：北京市哲学社会科学规划研究基地项目阶段性成果 （项目编号：１３ＪＤＪＧＢ０６１，１３ＪＤＣＳＤ０１２） ·１００· 首都流动摊贩治理困境与解决对策 接受继续教育的意愿，但处于社会转型变革时 二、案例分析———北京市房山区流动 期，这一类群体容易被社会所忽视，在某种程 摊贩现状调查 度上变成了社会的弱势群体或最底层人群。这 　　通过实地走访、网络调研与电话采访，得 类人从事流动经营业，基本不需要太高难度的 知北京市房山区２０１１年