流域水环境功能区划及其关键问题-水科学进展.pdfVIP

第 18 卷 第 2 期 水 科 学 进 展 Vol18 ,No2 2007 年 3 月 　　 ADVANCES IN WATER SCIENCE 　 Mar . , 2007 　 流域水环境功能区划及其关键问题 周 　丰 , 刘 　永 , 黄 　凯 , 郭怀成 , 阳平坚 (北京大学环境学院环境科学系 , 北京 　100871) 摘要 : 针对现行水环境功能区划存在的6 大问题 , 提出了以景观生态学 、流域管理和水生态服务功能等为理论基础 的 , 以水生态分区、水生态系统完整性评价 、冲突分析等为区划途径的流域水环境功能区划 。该区划方法及技术路 线充分体现了国外趋势与国内管理要求 : 流域尺度 、协调思想 、因地制宜和动态性 , 并重点分析了概念内涵和技术 操作程序 。同时针对此区划的2 大关键问题 ———协调人与自然 、不同利益者冲突问题和确定分类管理功能区 ———提 出了思路与解决途径 。本研究有效地权衡了人类需求功能与水生态需求功能 , 协调了跨界冲突问题以及综合考虑 了水资源利用 、水环境改善和水生态保护的相互关系 , 为我国未来水环境管理和流域管理提供技术支持 。 关 　键 　词 : 流域水环境功能区划 ; 技术方法 ; 流域管理 ; 水生态系统 ( ) 中图分类号 : X321 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 2007 随着我国社会经济和城市化进程的快速发展 , 水资源短缺和水环境污染已成为制约国民经济可持续发展的 限制性因素 。其主要表现在 : 水资源紧缺与用水浪费、低效率并存 , 水资源开发与生态用水冲突[ 1] ; 河流水 系 , 特别是省界断面污染严重 , 跨界 问题难 以协调[2 ,3 ] ; 在我 国 7 大水系 中 , 2004 年 Ⅳ类 以下的断面 占 582 %[2 ] ; 水生态破坏严重 , 入海水量减少和河口淤积等[4 ] 。因此 , 如何从流域水资源 、水环境和水生态特征 出发 , 制定适合当地经济社会发展与水生态环境保护的策略 , 已成为我国水环境管理所面临的战略性课题 。 而作为水环境管理的基础和水污染物总量控制实施的重要技术方法 , 现行水环境功能区划[5 ,6 ] 、水功能区 划[7 ,8 ] 等却存在一系列问题 , 难于与国际上水环境管理的先进理念接轨 , 同时也无法适应当今我国水资源与水 环境管理以及水生态修复的新要求[9 ] 。此外 , 目前相关研究主要集中在区域性的水环境功能区划工作[ 10～12 ] 和 跨界冲突分析[ 13 ,14 ] 等方面 , 缺乏以水系的自然和生态特征为基础进行功能区划的理论与方法相关研究 。本文 在现行水环境功能区划的基础上 , 结合国际先进理念及相关理论 , 并充分考虑我国水环境管理能力及发展趋 势 , 提出了流域水环境功能区划 , 且重点分析了其概念内涵 、特征及关键问题 , 以期能有效地协调经济社会发 展与水环境 、水生态保护的关系 , 为我国水环境功能区划和流域管理提供战略层次的参考 。 1 　现行功能区划的问题识别 迄今为