新政策形势下地质调查项目经费监管中国知网.pdfVIP

郑敏，王春芳.新政策形势下地质调查项 目经费监管[J].中国国土资源经 ，2016，29 （3）：45-49. 1 新政策形势下地质调查项目经费监管 郑敏，王春芳 （中国国土资源经济研究院，北京 101149） 摘要：地质调查项 目经费监管应适应项 目工作特点与管理实际的需要，国家财政管理改革新 政 、审计监督全覆盖与常态化、部门管理新要求等都使地质调查项 目经费监管面临新形势。 同时，地质调查项 目经费监管面临监管保障不到位、监管组织机构有待健全、监管方式有待 完善、经费拨付管理有待重视、预算准确性亟待提高、经费支出行为有待规范等突出问题。 为此，地质调查项 目经费监管要加强沟通协调，争取财政支持；建实监管机构，健全监管方 式；规范经费拨付管理，提高预算管理水平；开展重点支出与重点领域研究；引入 “互联网 +”再造监管新模式。 关键词：地质调查项 目；经费监管；突出问题；新模式 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-699 （2016）02-0000-00 1 财政专项资金监管内涵与监管工作重点 财政专项资金监管，是通过资金监管机制实现专项资金有效投入和公共服务目标，通过 科学的管理方式与方法的系统运行，校正专项资金投入使用不科学与粗放式管理偏差，不断 改善与创新管理方式；通过政 与制度不断完善和引导管理规范化，提升资金监管的风险防 范能力。资金监管源于英美法系中一个民商法范畴的 Escrow，其本质特征是由独立第三方 监管交易条件实现时达成协议，为交易顺利实现提供了保障，因此，交易条件实现是监管的 核心内容。财政专项资金的管理与制度的执行密切结合，主要包括专项资金管理流程与规范、 专项委托代理管理流程与规范、政府与部门监管、内部监管、第三方监管。财政专项资金管 理的重点是资金使用的安全性、规范性和有效性，涉及资金分配管理、资金流转管理、资金 使用管理、资金结算验收与评价等。 2 地质调查项 目经费监管与主要内容 地质调查项 目经费监管适应于项 目特点与管理实际。地质调查项 目具有一般项 目普遍特 征外，同时具有 自身特殊性：基础性、超前性、探索性和高投入、高风险性；野外地质调查 工作实施环境较差，受气候与环境、地域因素影响大；突出的不确定性决定了在科学研究与 探索的过程中不可能提前预知工作进程中将发生的变化因素，有的地质矿产项 目甚至采完了 才能得出最终结论，因此，工作阶段中调整设计部分环节与工作手段属于常态。地质工作的 特殊性，决定了项 目管理必须追求实事求是，规范管理业务变更调整，使管理更好地服务于 客观实际需要。地质调查项 目经费全过程监管内容主要涉及经费拨付与支出、预算管理、成 本核算与控制、经费决算、地质调查项 目统计和地质调查项 目经济效果评价与应用等多方面。 3 地质调查项 目经费监管面临的新政策要求 3.1 国家财政管理改革新政策 党的十八大以来，党中央国务院出台了一系列廉政新规，经济改革政 、新预算法，以 及相关财经政 法规和管理制度不断颁布出台，为部门财政预算管理和专项管理指明了方向， 提出了明确而具体的要求。“建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化 资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安，与国家治理体系和治理能力 现代化相适应”的可持续的现代财政制度是财政管理改革最终目标；预算管理制度改革要求 加快建立全面规范、公开透明的现代预算管理制度，强化预算约束、加强预算执行管理，建 1收稿 日期：2015-12-21；修回日期：2016-01-27 作者简介：郑敏 （1966-），女，河北省唐山市人，中国国土资源经 研究院研究员，经 学硕士，主要从 事国土资源专项经 管理方面研究工作。 1 郑敏，王春芳.新政策形势下地质调查项 目经费监管[J].中