推进重点产业集成发展的对策与建议0704（一）.docVIP

PAGE PAGE 1 推进重点产业发展的建议 根据5月30日在《美国推动以先进制造为核心的再工业化战略给中国带来严峻挑战》上关于“认真研究推进重点技术、产品集成发展的具体意见”等批示，我认真收集资料，召开座谈会，总结梳理W市在推进集成发展方面的经验做法，在去年《关于加快发展W市系统集成项目总承包的对策建议》调研报告（曾刊登在《调查研究》总第054期）的基础上，再就如何推进重点产业集成发展提出意见和建议，供市领导决策参考。对近日您就化纤、机械制造等行业如何创新发展问题作出的批示，我们正在进行调研，力求尽快提出建议。 现将建议报告呈报给您，请阅示！ 关于推进我市重点产业集成发展的意见建议 国际 HYPERLINK /news/finance/ \t _blank 金融危机以来，欧美经济发达体纷纷推行以重振制造业为核心的再工业化战略，美国去年成立了“先进制造业伙伴关系计划（AMP）”，欧盟也在不断加强制造业的科技创新力度，目的都是通过强化制造业来实现其经济的复苏与增长。W市工业特别是制造业面临着前所未有的困难和挑战。加强企业技术创新，推动产业集成发展，促进工业转型升级，必将成为未来发展之策。 一、欧美再工业化战略及对W市制造业发展的影响 欧美国家再工业化既是为缓解金融危机困境，抚平经济失衡，加紧推动经济复苏，保持经济与社会稳定的现实选择；也是为占据新一轮产业革命制高点，寻求继续掌控全球经济主导权的战略谋划。其意义不仅是回归工业，更是提升工业。主要特点有： 1.培育发展新兴产业。欧美国家在促使制造业回归的同时, 注重培育航空航天、环境与能源、电子信息、生物与医疗、新材料等战略性新兴产业。美国在清洁能源技术和产业、医疗卫生领域、环境与气候变化、信息通信领域和材料与先进制造领域出台了一系列新的计划与政策措施。俄罗斯重点发展纳米、能源和环境等知识产业和新技术产业。“欧盟2020 战略”中提出焦点是培育欧盟技术优势，将基于信息技术的先进制造技术作为首要研究领域。法国出台了“数字国家”战略。德国推出“信息与通信技术2020 创新研究计划”，倾力增强信息通信领域的国际竞争力。日本发表“制造技术国家战略展望”，推进机器人产业政策；制订了《制造基础白皮书》，加强信息家电、环境与能源、纳米与新材料、医疗与生物工程等领域的技术研究开发。 2.大力发展低碳经济。美国提出了“绿色新政”，尤其重视新能源装备制造业的发展。英国先后制订《低碳转型计划》和《低碳工业战略》中重点用于帮助包括核电在内的制造业，在“联合城市计划”中明确提供10亿英镑的贷款资助研制环保型汽车。“欧盟2020战略”中提出焦点是培育欧盟技术优势，尤其是在绿色产业领域，将基于信息技术的先进制造技术作为首要研究领域。日本积极建立“逆向工厂”，处理废料并把它作为资源，实现“制造业进化”。同时，各国相继出台法律法规来强化政府责任。例如：美国颁布《绿色能源与安全保障法案》和《清洁能源安全法案》；英国制订《气候变化法案》（草案）；德国出台《废弃物限制及废弃物处理法》、《循环经济与废弃物管理法》、《节约能源法案》和《国家可持续发展战略报告》等。 3.注重推动产学研合作。美国“先进制造业合作伙伴”（AMP）计划就是采用产学研合作，让大学（麻省理工学院）和企业（道氏化学公司）承担关键性的角色，从中发挥主导性的作用，联邦政府只负责提供良好的创新环境，如推行税收抵免、提供政府引导资金等，共同结成了强有力的产学研合作联盟。《美国复苏和再投资法案》增加的经费投入主要用于研究和开发。“欧盟2020 战略”提出了面向创新的“创新型联盟”计划。英国发布了《创新国家》白皮书及配合出台了《实施“高端逐鹿”》支持创新商业和研究、支援创新城镇和地区、促进公共部门创新。日本《创新25战略》提出“技术革新战略路线图”、“产业集群计划”，促进产官学人力资本网络的形成。 4.积极实施人才战略。《英国低碳工业战略》给予制造业资金投入、教育培训以及研发支持，帮助企业培训员工，提高劳工技能；2009年英国“制造业新战略”提出，2010－2011年间，英国政府将投入10亿英镑帮助1万家企业培训员工，通过技术创新、人才培训、加大投入等措施创造高附加值产品。法国“新产业政策”中划拨2亿元用于提升劳动力的技能。为了确保提供充足的受过科学及工程训练的工人，欧盟鼓励学生进入科学和工程领域学习，通过无息贷款等来促使国内学生接受科技教育和培训。政府与企业密切配合，确认新出现的职业技能并有针对性地提供财政激励，鼓励企业为科学技术领域的毕业生提供实习机会。此外，还鼓励高质量的国外研究生毕业后留在本国。 此外，扶持中小企业发展也是再工业化战略的重点之一。美国把中小企业视为实施“再工业化”战略的主体力量，相继出台了一系列政策措