成都土地制度改革报告.docxVIP

2009年第47期（总第808期）《成都土地制度改革报告》发布会简报一2009年6月24日，北京大学国家发展研究院在朗润园举行《还权赋能：奠定长期发展的可靠基础——成都土地制度改革实践调查报告》发布会。周其仁教授主持会议，综合课题组成员向大家汇报了调查报告主要内容，并邀请了多位专家评论。我们分七期简略报道发布会概况。本期简报报告周其仁教授开场致辞和黄跃同学、雷晓燕教授以“在现存的征地模式内起步”为题所作报告和评论。周其仁土地制度是我们国家一个重要的问题，因为它既牵涉到资源的分配，也牵涉到收入的分配。首先，从资源配置来看，我们这个国家多年在计划体制下，在户口、粮食、劳动力流动方面的限制下，城市化进展比正常情况要慢。改革开放以后，城门相对打开，城市化在加速推进。但即便这样，到2008年中国城市化率还是低于世界的平均水平。因此，我国空间资源还处在一个重新配置过程当中，经济的积聚集中还在发展，这和已经完成城市化、工业化的国家具有本质不同。在劳动力、资本、技术开始流动时，土地怎么流动，是一个具有全局意义的挑战性问题。如果空间资源配置得不好，对经济增长、社会发展长远来看会有很深远的影响。其次，在土地资源积聚、集中的过程中，随着位置的变化，土地价值就会发生很大的变化。问题在于增加的价值如何分配？三农问题，首先是农民的权利问题。改革开放以来，种地的权利已经还给农民，农村劳动力的流动权也已经还给农民。现在我们国家把农民的土地征用为国家土地，用于工业化、城市化，这个模式带来大量的挑战性的问题。土地是农民的，当土地升值的时候，如果农民不能恰当地分享土地升值，提高农民收入就在一定程度成为无源之水。光靠财政性的返还，流量很少。亚洲其它国家的农民收入有三大块，一是农产品收入，一块是农民打工收入，三是农民土地在城市化过程中分享的收入。目前，中国农民的第一、第二块收入在释放，第三块收入也在逐步释放，这是我们关注这个问题的基本出发点。为什么关注成都？成都是国家级综合改革开放的实验区。中国发展经验告诉我们，越是复杂的问题，越不可能在一下子在面上找到普适性解决办法，总要在地方先做实验。2003年成都开始推行城乡统筹试验，涉及到很多方面重要内容，我们关注的问题，集中在土地制度的改革，试图观察学习成都地方干部群众长期探索和实践，对求解中国土地制度改革提供了什么启示和经验。课题组成员大都是北大发展研究院中国经济研究中心的师生。国家发展研究员有专题研讨课（Workshop）的制度。除了上课以外，大家可以对共同感兴趣的题目在workshop上进行研讨。在土地问题工作小组中，来自不同研究领域、不同年级的硕士生、博士生共同对这个课题进行研究。经济中心的同学课程压力是非常重的，老师的教学任务、科研任务、发表论文的任务也非常重，在不影响完成正常教学科研工作任务前提下，我们实施了成都实践调查项目，做了这项研究，主要是由于成都实践对我们所有人的吸引力。课题组大部分成员都是初次接触土地问题，今天把我们调查结果系统提出来，请各位指教。今天会议另外一个目的，就是给我们中心同学提供报告研究成果机会，希望倡导理论联系现实的学风，也他们中间某些人今后能够坚持关注这一问题并成长为未来研究专家。今天还有幸请到我国研究土地问题的几个权威专家，请他们一块儿来帮助我们带学生。像胡存智先生，从国土资源部角度给我们上过课。天则所的学术委员会主任张曙光教授，他也在进行很重要的土地问题的研究，在全国做个案研究。天则所有一个很好的传统，研究中国制度变迁，已经持续很长时间了，这一次他们的研究中国土地制度变迁跟我们的题目是一样的。蒋亚平先生是我们的老朋友，人民网的创办人，现在是国土资源报社的总编辑，也在国土资源部门工作。黄小虎先生是我们国家的土地问题专家，土地规划院的党委书记。刘守英先生是国务院发展研究中心农村部的资深研究员，多年关心农村和土地问题并有大量发表。黄跃：以土地综合整理为平台统筹城乡发展观察成都农村得到的几个现象非常重要。第一，农民的土地不仅平整而且成片，很像现代化大农场；农民的住宅不仅整齐、漂亮，而且比许多城市居民的住宅还要好。第二，这些变化都发生在2003年之后。在此之前，成都的农村与中国其它中西部地区一样，田块细碎、地大房差。第三，成都市农村居民的人均年收入不过几千元（2003年仅为3655元），仅靠农民自己，是绝不可能完成这么大规模工程的。那么，成都市自2003年起到底做了什么事情，使得农村发生了如此巨大的变化？促成这些变化的资金到底从何而来？课题组通过深入调研发现，土地级差地租是上述变化的经济源泉。城市化发展要占用耕地，但按国家土地管理法，建设占用耕地，需要依照占多少、补多少的原则，在远郊农村补充同质同量的耕地。据了解，成都市自2003年提出城乡统筹发展战略以来，在遵守国家关于耕地占补平衡的法律法规