南水北调中线水源区限制纳污红线技术探讨.pdfVIP

第 38卷第11期 人 民 黄 河 Vol.38,Wo.ll 2016 年 11 月 YELLOW RIVER Nov.,2016 【水 环 境 与 水 生 态 】 南水北调中线水源区限制纳污红线技术探讨 田 伟 ，暴入超，张 权 (黄河勘测规划设计有限公司，河南郑州450003) 摘 要 ：为进一步明确水功能区限制纳污红线的内涵 ，支撑南水北调中线水源区落实最严格水资源管理制度 通过层次 ， 分析法 从水量， 、水质和水生态三者统筹保护的角度 建立了包括最小生态流量满足程度， 、敏 感 生态需水满足程度 、水功 能区水质达标率 、水功能区纳污能力使用率 、富营养化指数 、鱼类多样性指数 、浮游植物多样性指数的水功能区限制纳污 红线指标体系 。结合国家和区域实际要求 确定了各指标的阶段性目标， 。根据目前我国流域与区域相结合的水资源管 理制度 建立了南水北调水源区限制纳污红线的分级考核框架， 。 关键词：限制纳污红线 ；指标体系 ；考核框架 ；层次分析法 ；南水北调中线水源区 中图分类号：X524 文献标志码 ：A doi :10.3969/j .issn.1000-1379.2016.11.017 水是生命之源、生产之要、生态之基，当前我国水 调中线水源地限制纳污红线指标体系,确定各指标的 资源面临的形势十分严峻，其中水资源短缺、水污染严 阶段性目标，并根据水源区的水资源管理现状，建立限 重、水生态恶化等问题已成为制约经济社会可持续发 制纳污红线的考核制度，为该地区贯彻实施最严格水 展的主要问题。为此,2010年 12月中共中央、国务院 资源管理制度提供依据。 《关于加快水利改革发展的决定》指出，我国要建立最 严格的水资源管理制度，划定水资源管理的“三条红 线”，其中之一就是水功能区限制纳污红线。2012年 国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》提 出了限制纳污红线的总体目标和实施方案。2013年 国务院办公厅《实行最严格水资源管理制度考核办 法》（简称《考核办法》）进一步明确了水功能区限制纳 污红线的考核时段、考核指标和考核办法，标志着我国 最严格水资源管理制度基本确立。但是目前关于“水 功能区限制纳污红线”内涵的认识并不统一,相关指 1 限制纳污红线指标体系 标体系、计算方法、评价标准还不完善。七大流域机构 限制纳污红线指标包含考核指标和监测评估指标 和各级政府部门正在积极探索水功能区限制纳污红线 两个层次[6]，其中：考核指标就是《考核办法》所提出 制度的实施方案[1-5]。丹江口库区及上游地区作为南 的水质达标率指标,已经十分明确，它也是水功能区限 水北调中线工程的水源地，对水质的要求十分苛刻，实 制纳污红线的终极指标;监测评估指标是保证考核指 施好该区域的水功能区限制纳污红线制度，具有良好 标实现其各阶段目标的辅助性指标，其中水量指标、水 的示范效应和较高的实用价值。 生态指标对水质指标的评价、考核具有较明显的影响。 丹江口库区及上游地区流域面积为9.52万 km2, 本文所要建立的南水北调中线水源区限制纳污红线指 涉及陕西、湖北和河南3 个省的43个区、县。流域面