南水北调中线水源地水质保护立法及建议.pdfVIP

第32卷 第6期 长 江 科 学 院 院 报 V0】．32 No．6 2015年 6月 JournalofYangtzeRiverScientificResearchInstitute Jun．2 0 1 5 DOI：10．3969／j．issn．1001—5485．2015．06．011 2015，32(06)：59—64，115 南水北调中线水源地水质保护立法及建议 王振华h，玷 。黄 茁 ，吴 敏 。· (1．长江科学院 a．流域水环境研究所．b．流域水资源与生态环境科学湖北省重点实验室，武汉 430010； 2．三峡地区地质灾害与生态环境湖北省协同创新中心，湖北 宜昌 443002) 摘 要：南水北调中线水源地水质保护法规建设 ，是中线水源地保护管理的重要内容和关键环节。通过分析中线 水源地水质保护相关法规的现状 ，总结了现行法规在管理体制、水源保护区划分与污染防治、监测预警、突发事件 应急管理、生态补偿、环境信息共享与公众参与、法律责任、保护经费投入等方面的规定对中线水源地水质保护管 理的适用性 ，并指出了存在的问题。针对中线水源地水质保护法规建设需求和现行法规存在的不足 ，借鉴 国外饮 用水水源地保护立法的成功经验，提出了完善中线水源地水质保护法规的立法建议。 关键词：丹江口水库；饮用水水源；水质保护 ；法律法规；南水北调 中图分类号：X522 文献标志码：A 文章编号：1001—5485(2015)06—0059—06 1 研究背景 2 中线水源地保护法规现状 丹江 口水库是南水北调 中线工程水源地 (以下 我国 《水污染防治法》、《水法》等国家法律，《水 简称中线水源地)，作为饮用水水源，水质要求高。 污染防治法实施细则》、《南水北调工程供用水管理 中央对南水北调的原则是 “先节水后调水、先治污 条例》等行政法规，《饮用水水源保护区污染防治管 后通水、先环保后用水”的 “三先三后”原则和丹江 理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等部门 口水库 “发 电服从调水、调水服从生态、生态服从安 规章，《饮用水水源保护区划分技术规范》等技术标 全”的原则。2014年底，南水北调中线一期工程正 准，以及 《湖北省汉江流域水污染防治条例》、《陕西 式通水运行后，中央明确要求 “加强运行管理，深化 省汉江丹江流域水污染防治条例》等地方性法规和 水质保护”，保障供水安全。水质安全与水资源可 规范性文件，共同构成了中线水源地保护法规体系 持续利用是确保 “一泓清水永续北上”的基础 ，更是 (表 1)，为中线水源地水质保护管理提供了基本法 南水北调 中线工程成功的关键 j。 律依据 。 南水北调中线工程水源区包括丹江 口库区及上 在国家法律层面，《水法》确立了饮用水水源保 游地区(简称 “中线水源区”)，跨湖北、河南和陕西 护区制度的法律地位，规定省级人民政府应 “划定 三省，涉及范围大，面积广 。因此中线水源地水质保 饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水 护工作既涉及国务院多个部门，又涉及河南、湖北、 体污染”。 《水污染防治法》明确了 “优先保护饮用 陕西三省人民政府 (以下简称 “三省人民政府”)。 水水源”的保护原则 ，并对饮用水水源保护区划分 涉及利益主体复杂，保护标准较高，任务艰巨，有别 和防止饮用水水源污染和水污染事故处置做出了具 于一般的水体保护 。 体规定，同时赋予地方人民政府划定和调整饮用水 中线水源地水质保护法规建设 ，是中线水源地 水源保护区范围的权力。 《水土保持法》对饮用水 保护管理的重要 内容和关键环节，直接影响着 中线