论人大主权权威.docVIP

论人大主权权威 蒋德海 (华东政法学院 ,上海 200042) 摘 要 :现行中国宪法设定的国家机构中 ,人大是国家主权机关 ,中国人大制度的建设 ,最根本 的就是要确立人大的权威 ,使人大的四项主权性权能 ———立法权 、选举权、决定权和监督权真正成 为控制和约束国家行政机关 、审判机关和检察机关的主权性权力。同时 ,为了防止人大主权失控 , 应建立以党的领导为核心的人大监督机制 ,党的领导对人大的监督成为人民对人大监督的最主要 的形式 ———在这种监督中 ,人民群众的监督转变为以党的领导为特点的有组织的监督 ,因而是一种 有先进思想理论武装的强大的无产阶级政党领导下的监督 。人大权威由于这种监督 ,不仅能够较 好地行使人大的主权 ,而且从人民到人大 ,从人大到其他国家机关 ,再由其他国家机关到人大 ,人大 到人民之间形成了一种良性的控制和约束权力的机制 ,使有中国特色的社会主义法治文明成为可 能。 关键词 :权力机关 ;主权权威 ;控权机制 中图分类号 :D622 文献标识码 : A 文章编号 :100827095 (2005) 0220008207 依法治国 ,建设社会主义法治国家 ,中国人大的 法治定位极为重要。准确理解和全面确立中国人大 的宪法地位 ,应当成为建设中国社会主义法治国家 的前提 ① 。 选举权威涉及人民代表的选举及国家机关和地 方国家机关领导人员的选举和决定权。宪法规定 : 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原 则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都 由民主选举产生 ,对人民负责 ,受人民监督。国家行 政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产 生 ,对它负责 ,受它监督 。全国人民代表大会及其常 委会选举和决定有关的国家领导人 、最高审判机关 和最高检察机关的组成人员 ,地方人大及其常委会 有权选举和决定地方国家机关领导人、审判机关和 检察机关的组成人员 。 国事政务权威是决定国家重大事务的权威 。根 据宪法 ,人大决定的重大事务有审查和批准国民经 济和社会发展计划和计划执行情况的报告 、审查和 批准国家的预算和预算执行情况的报告、批准省、自 治区和直辖市的建置 、决定特别行政区的设立及其 制度、决定战争和和平的问题以及应当由最高国家 权力机关行使的其他职权。人大的国事政务权威实 质上是国家决定权 ,是最具权威、法律地位最高的决 策形式 ,是人民当家作主的基本表现。人大国事政 务权威的确立 ,不仅是人大作为国家权力机关和政 一 、人大是中国的主权机关 中国人大制度产生于上世纪 50 年代初 , 1954 年宪法确定的国家结构成为现行中国国家结构的基 础。根据宪法 ,人大是中国国家权力机关。作为国 家权力机关 ,中国人大的权力 ,从职能上说有四个 : 立法权、选举权 、决定权和监督权 ,并由此涉及四项 权威 :立法权威 、选举权威、国事政务权威和监督权 威。立法权威源于立法权 。在中国 ,只有全国人大 及其常委会具有国家立法权 ,其他一切国家机关都 没有国家立法权。最高国家权力机关的立法权包括 修改宪法 、解释宪法、监督宪法实施的权力以及制定 法律、修改法律和解释法律的权力。另一方面 ,其他 国家机关制定规范性文件 , 都必须遵守两个原则 。 一是以宪法和法律为依据原则 ,二是不与宪法规定 和法律相抵触原则。立法法第 56 条 、63 条和 71 条 分别对此作了明确规定。 收稿日期 :2005203204 作者简介 :蒋德海( 1955 - ) ,男 ,华东政法学院教授。  2005 年第 2 期 蒋德海 论人大主权权威 9 府为人大执行机关的性质得到完整的体现 ,更是坚 守宪政秩序的基本要求。 中国人大权威的第四个方面是监督权威 。宪法 规定 ,其他国家机关由权力机关产生 ,并向权力机关 负责。国务院作为国家最高行政机关 ,是最高权力 机关的执行机关。最高人民法院作为国家的审判机 关 ,最高人民检察院作为国家的法律监督机关 ,同时 也是最高国家权力机关的审判机关和法律监督机 关 ,不仅因为它们同样由权力机关产生 ,而且因为最 高国家权力机关是国家的立法机关。审判机关适用 法律、检察机关的法律监督都要向权力机关负责 。 因此 ,其他国家机关行使的国家权力来源于权力机 关 ,是根据权力机关的要求进行的 ,都应当受到国家 权力的监督。与检察院的法律监督权相比 ,权力机 关的监督主要是一种实体监督 ,权力机关对一切国 家机关具有监督权力 ,最高国家权力机关也是国家 最高监督机关。 立法权威、选举权威 、国事政务权威和监督权威 四位一体 ,表明中国国家权力机关拥有全部的国家 权力。当人民通过全国人大和地方人大全面确立上 述四个权威的时候 “, 一切权力属于人民”这一宪法 原则就能得到全面而完