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警务体制改革 以南海新一轮警务体制改革 为例 突出特点：“并”出全国最大派出所 基层警务改革旨在警力下沉 　　对于基层派出所的调整，一位警务专家分析，从经济学角度，调整组织结构很多时候是为了优化资源配置。社会治安工作虽然以追求社会效益最大化为第一原则，同样应该重视成本控制，追求最小的有形资源投入，得到最大化的治安效益产出。 近日，佛山南海公安分局大撤并，将原来的17个派出所合并为桂城、罗村、九江、西樵、丹灶、狮山、大沥、里水8个派出所，各派出所将以镇街冠名，并实行一镇街一个派出所。南海公安分局局长黎建军称此次改革是“为了适应南海新形势的发展”。所谓的“新形势”发端于2005年，当年南海将全区17个镇街调整为8个镇街。 经过一段时间的实践观察调研，深圳警方发现了新问题：一个街道办事处配一个派出所的原则存在局部缺陷，部分地区一个派出所管辖的范围太大，警力无法承担辖区维持治安的任务，治安状况呈反弹迹象。于是，第二年，深圳又增加了7个派出所。 　　对于此番周折，当时深圳警方有关负责人介绍，不管是撤并还是新增，目的都是为了使一线警力更加充实，警力部署更为合理，社会治安状况得到好转，而且还强调，“今后依然会考虑根据警力状况重新调配警力分布和派出所的布局，使深圳各区域警力覆盖更为合理”。 现今社会状况和需求 　　当前，刑事犯罪活动日趋团伙化、流窜化、智能化，原有单兵作战、静态为主的公安管理组织结构已经不适应新形势下的动态社会治安形式的需求，建立一个纵横协调、统一指挥、警令畅通、快速反应的组织结构势在必行。 一个地区警察数量多少为宜，多大范围应设置一个派出所，世界上没有统一的标准。通行的原则是按照人口密度、管理面积治安状况、城区功能和发展现状来配置警力。 　　近年来，一些地区把派出所这一层级撤掉，由公安分局直接指挥，还有的力推“一警多能”，这是扁平化管理的典型体现。 近年来，扁平化管理常常被引申到警务实践中。与之相应对的是“层级结构”。当管理层次减少而管理幅度增加，金字塔状的组织形式就被压缩成扁平状的组织形式。其趋势表现在，渠道层级减少，渠道缩短，渠道宽度大大增加。 派出所无论是合并，还是拆分，抑或是直接拆掉某一层级，基层警务体制改革最根本的出发点都在于让警力下沉。 基层警务机构改革通常涉及到行政级别的变更，不容回避的是要协调好人员安置和警力重新布局。 无论怎么改，都要满足警察权力有效行使的要求，又能给基层警员以足够的激励。 其它具体例子 　　●2005年初，黑龙江大庆派出所撤销所有派出所，实现公安系统二级管理格局，即市公安局—公安分局。2010年11月，大庆将消防与交警并入公安分局，旨在实现综合执法、实现一警多能。 　　●2010年11月，河南省郑州市将124个公安分局、派出所整合为29个派出所，指挥层级由过去的“市公安局－公安分局－派出所”减少为“市公安局—派出所”，新组建的派出所内设“四队一室”。 　　●今年2月，重庆撤销193个派出所，将1000多名民警充实到交巡警平台、提高街面见警率。将过去一乡一所、一街道一所或多所的模式，改为一个或多个街道、镇（乡）设置一个派出所。 　　●今年7月，湖北黄石市将28个派出所撤销，重新设置7个有社区警务、治安巡防、刑事侦查、综合警务四个警种的新公安分局 警务改革中的难题1 机构设置不合理、 2 干部提拔任用不透明、3 干部交流不畅通、4 干部职权责不匹配 三是抓好综合执法、一警多能。 这是此次改革的重点。每名民警不仅要成为业务骨干、业务能手，还要成为多面手。不仅要了解本警种的业务，还要了解其他警种的业务，做各项业务的专家能手。只有这样，才能实现综合执法、一警多能。各派出所（分局）要通过各种会议、各种培训、各种案件的锻炼让基层民警尽快成为综合执法的标兵与典范。 四是抓好接处警，做到快速反应。 无论是接处警、群众求助、还是案件的发生、突发事件的处理，公安机关都要在第一时间内做到快速反应，高效服务，达到方案中对快速反应的要求和标准。让群众真正感受到改与不改不一样，改后比改前有了大变样，这样社会各界才能对此次改革给予肯定。 五是抓好安全防范。 此次改革做大做强了基础基层，目的就是要提高见警率、管事率，提升群众安全感。只要在路面上、社区里开展工作，只要是公安机关的管辖范畴，一线的民警都要管起来，不分警种与部门。要琢磨透、研究透，科学合理地用警、调警、布警。 六是抓好社会管理。 社会管理对公安工作来讲是一个新的课题。辖区需要管理的街道、小摊小贩、门店很多，面对新的任务，各派出所（分局）要做出新的调整，研究新的措施，把这个难点、群众关注的热点变成此次改革的亮点。在治安、交通和经营秩序上，新乡公安都能做到管理井井有条、规规矩矩，让市