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“零利润工程”还是“陷阱工程”—对宁夏吴忠市“零利润工程”欠款的调查本刊记者/洪鸿特约记者/何方当时，常委会做出决定，由吴忠市政府牵头，抽调市、区两级政府的相关工作人员50多名组成“民居工程”领导小组及办事机构。征用农用耕地496.8亩，建筑面积47.38万平方米（含阁楼6.9万平方米），总投资3.2亿元，其中建设住宅楼112栋，4407套住宅(含阁楼746套)，建筑面积34.23万平方米，商网518套，面积4.12平方米，公建1.02万平方米，附属工程1.03万平方米，整个小区规划设计为欧式风格，全坡屋顶，全现浇砖混结构。基本规划已经制定，吴忠市政府决定趁热打铁，说干就干。2002年9月29日，吴忠市“民居”办公室向宁夏地区建筑企业发布了《吴忠市民居计划工程招标公告》，当时，全区各施工企业积极性很高，踊跃报名参加投标。“民居办”按照市政府的要求，以“零利润”开发为原则，实行封闭运行，向社会公开发布公告及邀请函，邀请吴忠地区各施工企业参加民居工程建设，公布的中标条件是：首先向施工企业说明“民居工程”是政府为民办事的“零利润工程”，政府减免土地出让金及各种城建规划费；参建企业还可以享受免交各种施工报建手续费的优惠政策。二是工程造价一次性包死，明确“民居办”不赚钱，但给参建企业留有一定的利润空间。三是参建企业必须是具有三级以上资质的公司及三级以上项目经理。每一群项目经理正在接受记者采访2002年，宁夏吴忠市委市政府决定建设“民居工程”，以经济适用房为突破口聚集人气，加快新区建设。2002年9月，吴忠市政府决定成立民居办公室，明确提出按照“零利润工程”的开发原则，实行封闭运行。该项工程于2002年10月动工建设，2003年10月交付使用。然而，就是这样一项被当地政府称之为深得民心的工程，却被承建该项工程的建筑承包商及施工单位称之为“陷阱工程”，由此也拉开了承包商们旷日持久向当地政府讨要工程款的序幕。“零利润工程”仓促上马2002年8月28日，吴忠市政府通过常委会研究决定，在该市北郊开展实施“民居工程”计划，会议决定本着统一设计、统一建设、以销定产、稳步推进的原则，实现“零利润”开发建设经济适用房，以成本价面向社会销售，重点解决中低收入居民的住房问题。?????????????????????????????FALV板块主持:童雅琴这一方平台或许可以帮你讨回公道遇“非典”影响了工期。工程竣工后，区建一公司、区建二公司、宁夏城乡机械化公司、华通公司等施工单位及9个项目部由于“民居办”不能及时与之结算工程款，并且对于所增加的工程量也没有及时追加价款，因此造成这些企业严重亏损，无力支付原材料供应商及施工人员工资。据这几家建筑企业反映的情况看，造成不能及时结算工程款及施工企业亏损的主要原因在于以下四个方面：一是阁楼造价问题。吴忠市“民居办”在《吴忠市民居工程计划工程招标公告》第三条中规定，工程招标采取一次定价的办法，每平方米建筑安装造价为490元，而实际工程预算价格为800元/m2左右，没有给投标单位提供施工图纸，没有说明楼层的结构、层高、技术要求和相关资料，更没有提到阁楼的细则，没有按照相关法律规定给施工单位计算阁楼面积。二是税金问题。“民居办”作为甲方，在“招标公告”中，没有明确规定每平方米建筑安装基本造价490元内含税。而且在施工期间给各施工单位发的《中标通知书》中声称每平方米建安基本造价490元，以结算为准，但结算工程款时强行在施工单位的账面上扣除税金及个人所得税。三是沙石垫层问题。为增强土壤的抗耐力，更换自然砂配积石，分层碾压所增加的工程量价款，“民居办”在《中标通知书》中没有约定此项工程款，在施工图纸上，大包干价490元/m2，即该项增加的工程量价款没包含在490元以内。而在支付工程款时按每立方米23元计算，此工料款与施工单位所消耗的费用相差很大，没有任何法律依据。四是材料差价问题。在施工的过程中，由于“三材”涨价，2004年7月9日，时任该市分管城建的副市长、建设局局长马学强在吴忠市建设局召开紧急会议，承诺给施工单位项目负责人调整材料上涨的差价，然而，“民居办”却至今都没有兑现这一承诺。据这些亏损企业反映，早在2002年9月29日，他们看到“吴忠市民居计划”工程的招标公告，虽然在公告中体现了一些招标事宜，但在操作运行过程中，实行封闭运作，隐瞒实事真相，特别是在工程建筑面积(阁楼不予计算面积)、不计付工程价款、税金（合同价款不含税）、材料差价等问题上严重违规、违法，施工前未与施工单位签订合同，工程竣工后，强行追加极不公平的补充协议。致使一部分施工企业遭受巨大的经济损失，有些施工企业几乎破产。大量的农民工拿不到应得的血汗钱，不能与亲人团聚，生活失去了应有的保障。他们天天在盼着吴忠市“民居办”尽快结算工程款，解决材料供应商的欠款及农民