加强重大项目社会稳定风险评估刻不容缓.pdfVIP

时事观察 加强重大项目社会稳定 风险评估刻不容缓 1 2 □ 杨 雄 刘 程 内容摘要 近几年是中国社会的多事之年， 尤其是2008 年以来， 不断发生的激烈程度升级的群体性 事件， 一次次敲击着人们的心灵。 从贵州瓮安 “ · ” 事件、 云南孟连 “ · ” 事件、 甘肃陇南 6 28 7 19 “ · ” 事件、 广东东莞 “ · ” 事件， 到今年广西 “靖西民众抗污事件” 等， 深入探究这些重大 11 17 11 25 群体性事件背后的原因， 大多是由于对涉及广大群众切身利益的重大项目论证、 评估不够充分， 或者 对重大改革政策出台后果预测不足而导致的。 为此， 必须建立 “重大项目社会稳定风险评估” 机制， 即凡涉及广大群众切身利益、 可能因实施产生利益冲突的重大决策、 重大政策、 重大项目和重大改革 都应进行完整的社会稳定风险评估， 凡得不到绝大多数群众理解、 支持的大项目坚决不上或 “缓建”。 这一制度建设应尽快提上议事日程。 关 键 词 重大项目 风险评估 社会稳定 群众利益 作 者 1 杨雄， 上海社会科学院社会发展研究院副院长、 研究员； 2 刘程， 上海社会科学院社会 调查中心研究人员。 （上海： 200020 ） 由于当前中国的改革开放是在巨量的现代化建设被挤 重大改革等。 重大项目社会稳定风险评估， 即对与民生密 压在一个相对有限的时空背景下进行的， 这就决定了它的 切相关的重大决策、 重大项目等， 在出台或审批前， 对可 “路径依赖”。 一方面随着中国经济的高速增长， 政府不断 能影响社会稳定的因素进行科学、 系统的预测、 分析和评 投资大项目， 各地开发力度不断加强； 另一方面伴随而来 估， 制定风险应对策略和预案， 以有效地规避、 预防、 降 的却是影响社会稳定的因素迅速累积， 民怨鼎沸， 大大增 低、 控制和应对可能产生的威胁社会稳定的风险。 加了社会稳定的不确定性。 为此， 去年中央领导特别指 国外项目评估理论和方法大致经历了四个发展阶段。 出， 要加强对重大项目审批和实施过程中社会稳定风险评 （ ） 项目财务评价阶段。 在 世纪 年代以前， 财务评 1 20 50 估的研究。 笔者认为， 建立重大项目社会稳定风险评估机 价是项目评价的根本内容， 其特点是寻求项目利润最大 制， 关键在于全面、 认真了解不同利益群体的声音， 建立 化。 （ ） 项目 评价阶段。 世纪 年代以后， 2 SCBA 20 50 一整套科学有序的评估指标体系和可供操作的执行办法； 在凯恩斯经济理论的影响下， 西方经济学家逐步形成了一 从源头上规避、 预防、 降低、 控制和应对可能产生的社会 种适应评价公共项目的社会费用效益分析方法。 它是从国 稳定风险； 及时预警可能影响社会稳定的情况， 落实防 民经济角度出发， 站在国家的立场上进行评价的。 （3） 范、 化解和处置措施； 尽量避免因考虑不周全而侵害部分 项目环境评价阶段。