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中国科技管理研究院 研究报告 浦江创新论坛 （2010 年第 4 期，总期第 4 期） 中国科技管理研究院办公室 2010年10月31日 目录 发展新兴产业的思路和政策 一、新兴产业发展的规律 2 二、 我国加快发展新兴产业条件已基本具备 6 三、我国新兴产业发展出现的问题 11 四、政府的能力和政策仍存在不足 15 五、制约新兴产业发展的体制障碍 17 六、新兴产业发展的思路 18 七、营造支持新兴产业发展体制与政策环境 20 1 一、新兴产业发展的规律 从产业领域来看，新兴产业既可以是独立完整的新产业，也可能来自传统产业 中的某个环节或领域。新兴产业的发展是有规律的，忽视或违背规律，新兴产业发 展就可能走弯路、生乱相。 1、新兴产业产生或快速发展的关键节点是发生经济危机、或经济发展与社会进 步到一定程度、或已有产业内部出现结构性变革、或形成新的比较优势，这些新变 化为一个国家或地区实现产业领先或技术赶超提供了重大机遇。过去的历史已经证 明，每次经济危机都必然会催生新的技术革命和产业革命，1857 年是第一次世界性 的危机，危机的结果是催生出第二次产业革命；1929 年的世界经济危机延续了很长 时间，危机的结果是产生了以新的信息战争技术为核心的产业革命；2008 年的全球 金融危机再次显现出催生产业革命的强大力量，以新能源为代表的低碳清洁产业迅 速成长起来。社会发展进步到一定程度也必然会出现新技术，其中一些新技术会与 社会快速融合，形成新的产业。另外，当已有产业出现重大技术变革的时候，基于 新的技术路线有可能会逐步形成相对较新的产业，如在汽车领域，电动汽车的发展 就为后发国家实现弯道超车、抢点新的产业制高点提供了可能。新兴产业是一个国 家或地区过去没有、同时在全球发展时间也不长的产业，当一个国家或地区形成新 的优势的时候，如高端人力资源充足、有特定的市场资源等，这个地区就具备发展 新兴产业的独特条件，就有可能形成先发优势。 2、发展新兴产业的关键是掌握核心技术。新兴产业不是靠一次技术突破就能发 展起来，后续发展的技术保障和技术创新能力是关键。脱离持续的技术研发和技术 突破而形成的早期市场规模难以进一步扩展；没有内生的技术支撑或技术学习能力 的保障，建立在技术引进基础上的新兴产业，规模越大，被淘汰的风险越大。要发 展新兴产业，政府和企业关注的重点首先要聚焦于掌握核心技术，建立自主知识产 权，各方面都要有掌握核心技术的耐心和信心。在初期没有技术积累只能依靠技术 引进的情况下，可以抓住机会先在制造和产业化应用环节形成优势，但必须快速回 归技术创新路线，努力在起点上掌握核心技术、不断进取、力争超越，否则只能停 留在产业链的低端。当新兴产业进入到技术提升和产业化能良性互动的时候，下一 步发展将较安全；如果只有产业规模的扩大而没有太多的技术投入和技术突破，下 2 一步的发展就非常危险，所谓的新兴产业只能是昙花一现。 3、新兴产业发展是一个由不成熟到成熟逐步发展的过程，其成长周期往往较长， 不能过于求全责备，更不能急于求成。一项新技术、一个新产品在开始时候会存在 很多问题，如技术前景不明朗、市场需求不明确、成本过高等，这是新技术与新产 业发展不可避免的，但不能以此来否定和压制新技术和新产业。宽容失败并积极解 决发展中的种种问题，新技术就有可能进入良性发展的轨道；而对新技术麻木不动、 以短期存在的问题