人事行政教学讲义.doc

第七章 人事行政 一、人事行政概述（重点） 二、人事行政的基本功能和主要制度（理解） 三、西方公务员制度（重点） 四、我国的公务员制度（理解） 一、人事与人事行政的一般概念 1、什么是人事？ 人事管理中的人——具有一定管理关系的人，包括管理者和被管理者。 人事管理中的事——包括职务、职责、职位，通常指工作。 2、人事行政的含义 是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人 员和行政事务相互之间的关系以及行政人员之间的相互关系所实施的管理活动或管理行为。 我国的人事行政制度（干部人事制度）分为党政干部制度、国有企业人事制度、事业单位人事制度；其中党政干部制度包括党政领导干部制度和党政机关干部人事制度，国家公务员制度是党政机关干部人事制度的重要组成部分，也是我们研究的重点。 3、人事管理的目的与主要原则 目的——促进人与事的最佳结合 主要原则：任人唯贤、适才适用、晋升唯功、智能互补、积极激励、合理流动、依法管理。 4、人事行政与企业人事管理的区别 A、管理对象不同。前者是公务员，后者是企业员工。 B、管理权不同。前者来自国家行政权，其管理行为是政府行为，后者来自企业产权和经营权，其管理行为是企业行为。 C、法律规范不同。前者依据的是有关公务员管理的法规体系，后者依据的是经济性的法律法规，并有较大的自主权。 D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为宗旨，不以营利为目的，后者以营利为目的。 5、人事行政的地位、作用 地位： 是统治阶级实现政治统治的重要条件，是行政管理的组织保证。 作用： 保障统治阶级的意志体现和政权巩固； （2）保障行政管理的高效； （3）提高公职人员的工作积极性和廉洁性； （4）有利于培养和选拔人才。 思考题 有人说：“中国的公务员考试源自西方文官考试，而西方的文官考试又源自中国的科举制。”你认为是否有道理？ 6、人事行政的发展趋势 从传统的人事管理向人力资源的开发和管理转变。人力资源管理的特征： （1）从强调对物的管理转向强调对人的管理，以人为中心； （2）注重整体效益、群体目标、团队精神,重视个人与团体的结合； （3）管理方法上，强调理性规范与情感、权威与民主、能力与资历的结合； （4）管理内容上，注重全社会的人力资源开发。 二、人事行政的基本功能和主要制度 1、基本功能 （1）计划和组织功能 （2）使用和开发功能 （3）激励和监督功能 2、人事行政的主要制度 （1）职位分类制度 即根据政府机关的工作性质、难易程度、责任轻重及所需的资格条件等要素进行分类，评定等级，制订规范，作为考试、任用、考核、任免、升降等人事管理的依据。 职位分类是现代人事行政制度的基础。 职位分类以事为中心。 职位分类的基本步骤 A、职位调查 B、职系区分，将职位分为职类、职组、职系。 C、职位评价，即将职位评定等级。我国公务员目前有27等级(之前的是15级)。 D、编制职位规范（或职位说明书） E、职位归类。 15级：我国职务与级别的对应关系是： （一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级 （三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。 27级：公务员领导职务层次与级别的对应关系是： （一） 国家级正职：一级； （二） 国家级副职：四级至二级； （三） 省部级正职：八级至四级； （四） 省部级副职：十级至六级； （五） 厅局级正职：十三级至八级； （六） 厅局级副职：十五级至十级； （七） 县处级正职：十八级至十二级； （八） 县处级副级：二十级至十四级； （九） 乡科级正职：二十二级至十六级； （十） 乡科级副职：二十四级至十七级。 副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。 （2）选拔任用制度 主要包括录用和任用。 录用是从非公务员中吸收进入公务员队伍，是人事行政制度的核心内容。 任用即对公务员安排具体职务的活动，包括委任、选任、聘任、考任4种形式。 （3）培训制度 即行政机关为了提高行政人员