社区为本的双工联动策略研究.docVIP

社区为本的双工联动策略研究 　　摘 要：社工和义工是当前社区服务的主要力量，从中央到地方制定的各类推动社会工作发展的文件中，普遍对社工带动义工的工作提出了要求。而从当前双工联动的实践来看，仍然存在社工服务与义工组织工作相互脱离的情况，存在这义工管理的轨迹依赖现象，基于社区层面的双工联动工作成效不明显。本文从东莞的实践出发，结合对社区层面双工联动的经验分析，提出了以社区为本促进双工联动的具体策略。 　　关键词： 社区为本；双工联动；社工 ；义工 　　专业社会工作服务与义工志愿服务是当前社区领域公益服务的重要手段，有着高度的契合性和互补性，是优化公共服务、促进社会和谐、提升市民幸福指数的重要举措，是实现社会治理创新的有效途径。社区是社会治理的基本单位，是居民组织与服务的重要依托，也是社会工作开展专业服务的重要阵地。如何以社区需求为导向，以社区场域为阵地，促进社会工作专业服务与义工的志愿服务有机结合，是当前社会工作实务领域必须着力解决的问题。 　　一、东莞市双工联动的实践运作 　　（一）政策先行，为双工联动提供指引 　　东莞市于2009年出台了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见》，提出要积极调动广大义工协助参与社会工作，建立了社工和义工联动机制。作为上述文件七个配套文件之一的《东莞市社工、义工联动工作实施方案（试行）》，对有效整合社工和义工两种人力资源开展工作的工作内容、配套措施、组织管理等方面提出了明确规定。 　　为切实促进双工联动的有效落实，东莞市从管理、联络以及考核三方面建立了双工联动工作相关制度。在管理方面，明确由市、镇（街）两级社会工作主管部门和共青团组织牵头双工联动实施，确保了双工联动有相应责任部门跟进。在联络方面，建立了协调会议制度，东莞市社会工作主管部门联合团市委定期邀请有关社会组织参加协调会议，确保双工联动工作信息传达等工作顺畅、及时。 　　（二）明确指标，推双工联动工作执行 　　在考核方面，针对承接政府购买社会工作服务的社会组织，东莞市将志愿服务开展情况纳入项目计划指标和考核评估中，以促使承接政府购买服务的社会组织重视义工资源的组织和使用，督促双工联动方案的落实。在社区综合服务中心的专业服务中，明确了社工调动义工队伍建设的规模、义工参与服务、义工团队建设和培训的数量要求。 　　（三）组织对接，实现不同管理主体互联 　　在双工联动运作中，实现了社会工作服务机构与义工管理部门的有序对接。当前东莞的义工登记与管理工作主要是由团市委负责，社会工作服务机构在社工的服务实践中也会招募、培训义工，登记义工服务信息。为实现信息的互通，激励义工服务的积极性，东莞市多数社会工作服务机构与团市委的义工管理系统实现了对接，保证双方的信息互通。 　　（四）搭建平台，促进双工联动的实现 　　东莞市社区综合服务中心的建设为双工联动的日常实践提供了重要平台。目前东莞市已在32个镇街建成120余个社区综合服务中心，为具体提供社工专业服务和便民利民服务。社区综合服务中心通过向专业社会工作服务机构购买服务的形式，派驻社会工作者负责中心的日常运营，这为双工联动的实现和义工服务的恒常化提供了必要的条件。 　　（五）项目购买，双工合作开展服务 　　为扩大志愿精神的影响力，东莞市各镇街普遍结合镇街特色开展了品牌服务项目打造。石排镇自2008年就率先开通了一条免费情感热线，受益人群4000人以上，并被评为广东省首届珠江公益优秀公益项目。横沥镇开展的“童步成长路关爱民工子女成长项目，被评为了“益苗计划”重点培育项目。桥头镇开展了“花开有韵、桥头有约”游客服务项目和“一小时微公益”等服务项目，着力打造本地的志愿服务品牌。 　　二、双工联动过程中存在的体制、机制与操作问题 　　（一）体制与机制问题 　　1.多头管理带来的低效率问题 　　团市委、市民政、社会工作服务机构和社区综合服务中心在其各自的工作中都包括了义工管理相关的工作内容。各方虽有建立联系，但并未明确各自的角色、定位、分工、工作职责等具体内容，也未建立日常的?贤?联络机制，导致在一些具体问题上各方的态度、操作不一致，出现了团市委的管理缺乏服务基础、民政的管理缺乏权责界定、社工机构的管理被架空、社区综合服务中心的管理缺乏必要的赋权等问题，难以实现互补，因此影响了双工联动工作的效率。 　　2.社区缺位带来的基层管理薄弱问题 　　为提升双工联动的质量与效果，实现义工的“在地化”服务是非常关键的。一方面义工在其所在社区提供服务更为便捷，另一方面，义工对自己所在社区更有归属感，有更强的服务动机。然而在社区层面，社区居委会工作中，并未涉及到关于义工发动和组织相关的工作内容，因此原有的义工发动工作便仅仅停留在了义工登记的层面。而新建立的社区综合服务中心，作为