我国废弃电器电子产品处理基金的回收处理目标.pdfVIP

封面文章 SPECIAL FOCUS 我国废弃电器电子产品处理基金的 回收处理目标研究 文/工业和信息化部赛迪研究院 李博洋 国家发改委产业所 许江萍 一、研究背景 段的我国，与发达国家面临的问题有很大差别。常用的电 为规范我国废弃电器电子产品的回收处理活动，促 器电子产品（如电视机、冰箱、洗衣机等）在发达国家的 进资源的无害化利用，保护环境，保障人体健康，国务院 家庭普及率都很高，有些产品（如电脑）甚至有几台。所 于2009年2月公布了《废弃电器电子产品回收处理管理条 以，确定了每台废弃电器电子产品的回收处理成本之后， 例》（以下简称《条例》），并将于2011年1月1日实施。依 就可以在新产品销售出去的同时，征收其未来废弃时所需 据《条例》，我国将建立废弃电器电子产品处理基金，这 的回收处理费用。目前，我国正处在经济结构调整的关键 不同于现有的任何种类的基金，电器电子产品的生产商 时期，扩大内需对经济增长的贡献是问题的关键。电器电 是基金的缴纳者，征收上来的基金用于废弃电器电子产 子产品的普及率将会快速提高，在这一阶段，新产品的消 品回收处理的补贴。日前，由财政部会同环境保护部、国 费量将远大于废弃量。如果我国的处理基金采取每年收 家发展改革委、工业和信息化部、海关总署、税务总局近 支平衡的管理方式，那么平摊到每台新产品的回收处理 日印发了《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办 基金不会很高，这是我国处理基金运行初期的优势，但是 法》，自2012年7月1日起执行，这意味着《条例》体系中， 这种优势会随着普及率的提高而逐步尚失。 最为引人关注的配套政策正式实施。这是我国推行“生 在处理基金建立的初期，充分发挥上述优势面临的 产者责任延伸制（EPR）”的一次尝试，也是一次全新的 关键问题之一就是回收处理目标的确定，国际上通常都 挑战。这支粗略估计只有几十亿元的基金，规模不大，但 会用回收处理率（回收处理量占当年新产品销售量或废 却牵动着整个电器电子产品的制造产业、回收处理产业 弃量的比重）这一指标来评估处理基金的运行水平。在我 以及千千万万的家庭，其管理的复杂性超出已有经验的 国，回收处理目标的确定是个难题，回收目标定高了，会 判断。 增加生产企业的负担，影响电器电子产品制造业的健康 “生产者责任延伸制”是由“世界经合组织 发展；目标定低了，废弃的电器电子产品不能都得到无害 （OECD）”提出的，因此该组织的很多成员国都出台了 化的利用和处置，环境保护的基本目标也不能实现。本研 与《条例》类似的专项法律，建立了处理基金。国外的经 究将探讨我国确定处理基金运行初期回收处理目标确定 验，我们可以借鉴。但是，仍然处于电器电子产品普及阶 的原则，通过调研国内外的基本情况，初步提出符合我国 20 C H I N A V E N T U R E C A P I T A L SPECIAL FOCUSSPECIAL FOCUS 封面文章封面文章 表1 韩国电器电子产品生产企业的再生义务比率