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SPECIAL FOCUS 封面文章 制造业分离生产性服务业的思考和建议 文/江苏省吴江市委党校 徐枫 制造业企业分离发展生产性服务业是江苏省吴江市深 离企业20家，其中，现代物流企业11家，贸易营销3家，文化 入实施“服务业跨越发展”计划的有力举措，也是加快吴江 旅游2家，安装保养2家，培训服务、后勤服务各1家。从统计 经济转型升级的重要方式。从制造业分离生产性服务业，不 情况看，物流企业占了分离企业的一半以上。今年以来，以 仅有利于制造业企业专业化经营、提升企业竞争力，而且有 大企业、大集团、行业龙头骨干企业为重点推进对象，以科 利于服务业壮大、地方税收增收、发展方式转变。但从目前 研设计、现代物流、贸易营销、专业配套服务和文化创意企业 看，由于受传统观念、政策导向、外部环境等多种因素影响， 为分离发展重点方向，制定了完成24家企业分离的目标，1— 从制造业分离生产性服务业还存在一些突出的问题和障碍。 10月，吴江市制造业分离生产服务业工作步伐明显加快，已 采取有效措施促进生产性服务业从制造业分离，是一个值得 完成分离28家。 重视和研究的问题。 二、制造业分离生产性服务业的重要作用 一、吴江生产性服务业分离的基本情况 从吴江的实践来看，加快生产性服务业分离是实现地区 近年来，吴江市在促进制造业分离出生产性服务业方 经济结构战略性调整、提升企业综合竞争力的客观要求，更 面进行了积极而有效的探索，并把它作为加快转变经济发展 是增强产业可持续发展能力的必然选择。 方式、优化税源结构、增加地方财力的重要抓手。按照 “政 一是有利于增强企业的核心竞争力。制造业企业主辅业 府引导、企业主体、各方协作、上下联动”的推进模式，由 一体化运营的模式，占用了大量资金和管理资源，降低了运 市政府分管领导牵头，建立发改委、经信委、商务、统计、国 营效率。将企业不擅长、不专一、不经济的服务环节分离，促 税、地税、财政、科技、工商、人行等12个部门组成的领导小 进工业企业高效率、低成本运转，使分离后的企业更加专注 组，共同研究解决分离工作中遇到的困难和问题，就企业发 于其核心业务，增强市场竞争力。同时，分离出去的企业发展 展规划、项目立项审批、土地使用及企业分离后财政资金扶 生产服务业，还可以提供新的利润源。 持、返还、补助等政策进行商讨，并出台了 《关于鼓励制造业 二是有利于地区产业优化升级。采取 “服务外包”和 “第 企业分离发展现代服务业的若干意见（试行）》。进一步明 三方物流”等形式，把工业企业中的服务业以合同方式发包、 确了分离工作的重要意义、指导原则、目标任务、重点方向和 分包、转包给专业型服务企业，分离后不仅服务好于原企业， 保障措施，并制定工作流程，建立目标考核机制，将分离目 而且形成新的发展平台，拓展新的发展空间，可以有力地带 标进一步分解到各镇（区）、部门。到2010年底，全市完成分 动和促进服务业的发展，推进结构调整优化。 32 C H I N A V E N T U R E C A P I T A L 封面文章 SPECIAL FOCUS 三是有利于增强地方财政实力。生产服务业分离后，企 二是由于高新技术企业享有特殊的政策，一些高新技术企业 业由缴纳增值税（一般纳税人税率17%，地方留成25%）转 有将科技研发业务分离设立科技研发服务业的意愿，但一方面