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论关系网文化对政府官员腐败行为的影响及对策 一 文 ● 史 ● 哲 论关系网文化对政府官员腐败 行为的影响及对策 口杜晓丽聂家华2 【内容提要]关系网是由许多个人按照共同利益所结成的一个可标识,有功能的统一体.它没有正式的规章制度, 在不可见的压力下运作.它是一种网络结构,与法制社会的”科层制”是寄生关系,包容关系.关系网文化产生了 更为严重的腐败行为,造成集体腐败现象,形成反侦查网,诱发政府官员的期权化腐败行为.人们在这种根深蒂固 的关系网文化下不仅没有削弱反而强化了社会腐败问题.为此,我们要打破这种关系网,要进一步加强制度建设, 民主建设,实行政务公开,加强廉政教育,提倡社会新风尚,从关系网这一层面解决我国政府官员的腐败行为问题. [关键词]关系网;腐败行为;集体腐败;期权化腐败;反侦查网 [中图分类号]D523[文献标识码]A[文章编号】1008—8091(2010)01—0112—05 一 ,关系网文化的界定 (一)关系 关系在社会学中是指人和人或人和事物之间的某种性质的联系,如拉 关系,关系户,同志关系,居民关系,社会关系等等.该文对”关系”还作了 进一步的分析,关系的一个基本特征是熟识性或紧密性;关系并不仅仅是一 种联系,而是双方交换有价值的物质或情感的一种纽带. (二)关系网 “关系网可定义为由许多个人经排列组合形成一个可标识,有功能的 统一体,是一种非正式的组织.”… 关系网不同于社会上的组织,他有其自身的特点,正是因为他这些特 点,他在人们的社会生活中发挥着非常特殊的作用. 1.关系网的特点 建立的非原则性.它既不是按照国家的正式法律法规,也不是依据社 会的伦理规范而建立起来的,它是在正式的原则和制度之外建立起来的. 这也就是说,它从一开始就是正式制度之外产生的一种制度,是正式制度异 化的结果. 【收稿日期】2009—07—14 【作者单位】1.浙江大学公共管理学院,浙江杭州,310029;2.曲阜师范大学政治-9社会发展学院,山东日照,276826 【作者简介】杜晓丽(1986一),女,江苏徐州人,浙江大学公共管理学院硕士研究生,研究方向:公共政策和公共经 济;聂家华(1966一),男,山东淄博人,曲阜师范大学政治与社会发展学院教授,史学博士,研究方向: 社会学理论. 112 二.一.年第一期总第四十四期 作为制度的不合理性(非法性).关系网的产 生既不是统治阶级意志的要求,也不是被统治 阶级愿望的产物.从本性上来说,无论是统治 阶级还是下层民众都不愿意而且厌恶关系网的 存在和发展.这也就是说,关系网无论对上还 是对下都是不合理的. 作为制度的隐蔽性.它是一种制度,但是 它又缺乏正式制度的那种明文的章程和规定 性.它是一种组织,但它既无正式的组织成员, 也无有形的组织机构;既无正式的组织活动,也 无正式的组织领导. 对官僚制和宗法制的综合性与不同质性. 关系网是社会宗法制度向国家官僚制度中的一 种延伸,是存在官僚制中的一种变相的宗族制 度.但是关系网又与宗族制度不同,因为它不 是以家庭为轴心建立起来的,而是以权力为核 心建立起来的.宗族或类似宗族的官僚之间的 个人关系则在关系网的形成中起了粘合的作 用.… 2.关系网的功能 一 是人际交流的基本渠道.例如人们在日 常生活中的情感寄托,意见的征询,烦恼的宣泄 等;二是人际互助的重要工具.无论是在生活 中遇到困难时的经济支持,还是寻求发展如 “找工作”,”办企业”等等.三是开发社会资源 的重要途径.如林南认为,资源不但可以被个 人占有,而且也嵌入社会网络之中,通过关系网 络可以摄取.这种网络结构观突破了资源只有 通过占有才能加以运用的地位结构观的认识局 限.对中国社会人际关系网络研究的不断深 入,使人们逐步认识到关系网不仅是一种客观 存在,而且发挥着重要的人际交流和社会整合 功能.”关系也许是个人间社会互动的最重要 机制”,关系网深入到社会生活的方方面面,而 且受到社会文化变迁深刻的影响. 3.关系网文化 关系多了便形成错综复杂的网络,关系网 滋生多了便产生一块块群落,足以与团体和法 律制度建构的公共秩序相抗衡.关系滋生的社 会属于关系社会,关系社会是一种体制外社会. 这种在关系社会中所形成的默认的风俗习惯和 行为准则就被称之为关系网文化. 文化是在大众的认可下形成,并影响人们 的行为.关系网文化是在中国宗法制度的背景 下形成,已是根深蒂固,它深刻影响着社会生活 的方方面面. 关系网所形成的网络是杂乱的,无秩序可 寻的,它不同于经过缜密思索而建立起来的规 章制度.结构决定性质,关系网既可以是紧密, 结实的,又会突然变得松散而不堪一击,关系网 文化所具有的性质不同于功效保持不变的规 则,刻板的法律制度,两者甚至有冲突. 二,关系网与科层制之间的关系 1.寄生关系