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寻求老城保护与发展的平衡与协调——南京老城保护与更新规划介绍【文章编号】1002-1329(2004)09-0089-04【中图分类号】TU984【文献标识码】B周岚童本勤何世茂【作者简介】周岚，女，南京市规划局局长、清华大学博士研究生。童本勤，女，南京市规划设计研究院有限责任公司副院长、教授级高级规划师、注册规划师。何世茂，男，南京市规划设计研究院有限责任公司规划二室主任、注册规划师。【收稿日期】2004-05-31南京是我国著名古都，明城墙围合的老城是古都的核心，面积约40km2，历朝都城均位于此范围内（图1），至今尚存的各类历史文化资源有1000处左右，占南京历史文化资源总量的2/3。同时,今天各种现代城市功能又集中于此，其面积占主城不到20%却集中了主城约50%以上的人口，65%的就业岗位，80%的高层建筑。这些功能在给老城带来繁荣的同时，也在改变着老城的传统风貌和历史韵味。为妥善处理好保护和发展的关系，2002年由南京市规划局牵头，组织开展了老城保护与更新规划工作。891原则和目标老城规划的原则首先必须立足于城市核心竞争力提高的需要，将历史文化的保护、利用、展示置于首位，因而确立“保护优先”的空间发展原则；其次，挖掘老城的土地利用潜力，合理调整用地结构，以保持老城功能和容量的“适度发展”；第三，力求全面“提升和改善环境质量”。最终将老城建设成为“文化之都”——国际性的历史文化名城“，活力之城”——中国最有吸引力的旅游和商贸名城之一“，宜人之地”——中国人居环境最佳的老城之一。图1南京都邑变迁Fig.1AreaofNanjingascapitalindifferentdynasties址、古树名木、地下文物、历史典故发生地等。（1）通过和南京市文物部门、相关区政府的共同努力，在深入调查的基础上，增加区级文物88处，区级文物控制单位71处。（2）为展现南京在中国近代史上重要的地位，增补37处近代优秀建筑纳入保护名录。（3）根据南京市委宣传部、南京市地方志办公室等部门的意见，将老城内130处名人居址列入保护名录。（4）根据南京市园林局的意见，将老城内现存289株古树名木纳入保护名录，挂牌保护。（5）在老城内划定6片地下文物控制区，在此范围内的建设活动，必须先进行地下文物勘探，同时要求规划设计方案必须经过专家论证。（6）根据南京市地方志办公室的意见将35处历史典故发生地列入保护名录。2建立老城历史文化资源保护体系和保护名录通过“全力保护尚存的，努力发掘可现的，多方式提示曾有的”各类历史文化资源，让老城成为一个随处可见历史痕迹、时刻都能体会文化氛围的国际历史文化名城。虽然对历史文化资源仍按文物保护单位——历史文化保护区和环境风貌保护区——城市整体格局三个层次建立保护体系，但对各层次的保护内容和对策都进行了深化、延伸和扩充。2.1文物保护单位除对国家、省、市级文保单位的保护外，本次规划将保护深度和内容扩充到区级文保单位、近代优秀建筑、名人居2.2历史文化保护区和环境风貌保护区由于目前已经确定的历史文化保护区和环境风貌保护周岚童本勤何世茂寻城求老实例研究CasesStudy区涉及范围过广，其间夹杂着大量新建筑，不利于有针对性地提出规划对策。规划按照历史遗存集中成片、相对完整的原则，将真正资源集中的地区细分为若干历史文化保护区和环境风貌保护区，而其他地区则作为环境风貌协调区处理。同时将面积在1.5hm2以上、历史文化资源集中成片的、有突出主题的地段增补为历史文化保护区，将有历史文化内涵的、面积在1hm2以上的山林、绿地增列为环境风貌保护区。由此将老城历史文化保护区和环境风貌保护区由原来的9大片调整为75小片（图2）。2.3城市整体格局（1）将山川形胜、河湖水系作为保护的重要内容。全面保护老城现有的山体水系，对于少量目前已不存在的重要古河道，预留将来恢复的可能性。（2）将明城墙作为保护都城格局的重点和骨架。将明城墙两侧15m范围作为核心保护用地，城墙内侧15～100m范围、城墙外侧15m至护城河为建筑控制地带。在现存历代城门、原明城门遗址处设立城门遗址保护区，树立标志牌。（3）将宫城遗址列为重要的保护内容。确立六朝、南唐和明故宫宫城遗址区保护区，民国总统府结合近代史博物馆的建设，将保护、展示和再现有机结合起来。（4）将历史轴线、传统街巷纳入保护名录。严格保护南唐中华路、明朝御道街、民国中山大道三条历史轴线；整体保护历史文化保护区内的传统街巷，对于传统风貌已基本无存的传统街巷，如丹凤街、延龄巷、青石街等，则要保护路名，树说明牌。根据以上保护规划，建立了南京老城山体、河湖水系、环境风貌和历史文化保护区、市级以上文物保护单位、区级文物和区级控制文物保护单位、近代优秀建筑、名人居址、历史典故发生地、古桥梁、古井、古树名木、历史轴线、传统街巷、