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多层治理与爱尔兰社会伙伴关系*□(爱尔兰) 莫拉·阿什德 1高咏梅 2编译( 1.爱尔兰国立大学利莫里克大学;2.北京行政学院 外语教研部,北京 100044 )多 层 治 理 ( multi - level governance, MLG) 在 爱尔兰社会合作伙伴关系( Social Partnership) 研究中 的适用性, 主要体现在三个方面:第一, 面对欧盟和各成员国政府之间的依赖关 系日益增强, 多层治理为爱尔兰政府管理研究提供 了背景。第二, 公共服务领域中政府作用在减弱, 替代 机构和角色不断卷入在这方面的研究, “新治理” ( new governance) 与多层治理, 可谓是一对孪生子。第三, “多层治理”与“社会伙伴关系”都揭示了政策制定过程中注重综合多方意见的特点; 不论直 觉上, 还是经验上“多层治理”与“社会伙伴关系”都 是“正确的”, 但是, 从理论和方法上考察, 两种提法 都面临极大挑战。基于多层治理的“社会伙伴关系”, 它强调的是 社 会 伙 伴 关 系 模 式 中 各 种 政 策 利 益 之 间 的 整 合 ( integration) 与分化( disaggregation) 。如果把“社会 伙伴关系”作为直接和参与民主工具, 这一观点非 常重要。自己。推动“单一市场”( Single Market) 的“单一欧洲 法 案 ”( the Single European Act, ESA) , 为 共 同 体区域政策的改革铺平了道路。欧洲经济共同体条 约 ( EEC Treaty) , 明确了这些具体经济和社会目 标 , 并 加 入 了 加 强 欧 洲 投 资 银 行 ( European Investment Bank) 支持力度的条款。支持“单一欧洲法案”( ESA) 的除了一份共同 体财政状况回顾报告, 还有一个写入《得拉斯第一议定书》( Delors I Agreement) 中的共同体结构基金 ( Structural Funds) 重 组 计 划 。 1988 年 欧 委 会 ( European Commission) , 改革“结构基金”, 在共同体的干预下, 建立满足实际需求的新目标、新原则。 随着资金资源的增加, 共同体干预与地区多年战略 目标项目的紧密配合, 这项政策改革的实效性进一 步突现。在爱尔兰, 政府全力制订一项四年期的“国 家发展规划 ( National Development Plan, NDP) ”。 “结构基金”改革迫使爱尔兰政府, 改变以往的政府 管理作风, 加强各种发展项目的协调工作, 避免中 央和地方政府在成本和人力上的双重投入。这被普 遍认为是“社会合作伙伴关系”出现的根本原因。纵观欧洲, 有两方面的因素影响政策变化的过 程。一种是纵向的, 指政策权力在国际、国家、区域、 地方层级间的转移; 另一种是横向的, 指政策机构 和人员资格的转移, 这基于对政府在公共政策制定 和执行角色的新认识。为了将社会伙伴关系融入政 策变化的大背景中, 本文采用了近年来政策管理文 献中两个最流行的概念。其一, “多层治理( multi- level governance) ”最早出现在欧洲一体化研究中, 从政策变化的纵向角度, 阐述了日益“欧洲化”的国 内 政 策 。 其 二 , 从 “统 治 ”( government) 到 “治 理 ” ( governance) 提法的转换。“治理”注重政策横向变欧盟与爱尔兰“社会合作伙伴关系”抛开欧盟( EU) 的影响和作用, 孤立研究爱尔兰政治和政策制定过程毫无意义。欧盟成员国的身 份影响了爱尔兰经济的宏观管理, 也推动了政府管 理 风 格 的 改 变 。 在 爱 尔 兰 加 入 欧 洲 共 同 体 ( European Community, EC) 之 前 , 爱 尔 兰 的 对 外 经 济关系以依赖英国为主; 此后, 基于政治和经济的 双重目标, 通过发展更加开放的多边经济减少了对 英国的依赖性。一些像爱尔兰这样的穷国和边远国家, 特别渴 望共同体内部自由贸易所带来的巨大利益, 能惠及收稿日期: 2007- 01- 10作者简介: Maura Adshead, University of Limerick; 高咏梅( 1965- ) , 女, 北京行政学院外语教研部讲师。* 原文标题为“Multi- level Governance and Social Partenership: Two Sides of the Same Coin?”《北京行政学院学报》2007 年第 4 期●海外学术化, 不单纯强调改变政府直接采取行动的做法, 而是重视建立由新成员和新关系构成的、不断完善政 策制定