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单位产品能源消耗限额管理 单位产品能源消耗限额 2006年国务院发布了《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]128号），强调要加大节能监督管理力度，“加快组织制定和完善主要耗能行业能耗准入标准”， 2007年国务院又发出了《国务院关于印发节能减排综合性工作方法的通知》（国发[2007]115号），在国务院《节能减排综合性工作方案》中明确提出了：“完善节能和环保标准，研究制订高耗能产品能耗限额强制性国家标准，各地区抓紧研究制订本地区主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准。” 为了全面落实《节能减排综合性工作方案》，深入贯彻《中华人民共和国节约能源法》，有效推动高耗能落后工艺和设备的淘汰，促进工业行业节能工作的深入开展。 2006年11月，全国能源基础与管理标准化技术委员会在北京组织召开了重点行业产品能耗限额国家标准协调及GB/T 12723-1991《产品单位产量能源消耗定额编制通则》标准修订启动会。 能耗限额管理的历史沿革 能耗限额管理的概念源于20世纪80年代初，当时叫“能耗定额管理”。开始只是个别行业对某些能源消耗在生产调度作业中予以统计。如冶金行业焦炭消耗、电力系统发电耗煤、炼油行业加工能耗等。 当时对定额的概念和定义理解不一致；统计范围、计算方法不规范、不标准；计量技术水平、计量器具配备程度和仪表精度低；缺少历史年能耗统计资料 。 历史 而我国当时实行计划机制，没有引入依靠科学技术、依靠信息、依靠法制和依靠市场竞争机制优胜劣汰的现代科学管理机制，习惯于依靠政府行政手段一刀切。每年下达能源消耗量，在上年实际耗能量的基础上，减少几个百分作为节能率指标。环比法开始阶段尚能适应企业能源管理状况，有它的积极作用。但是，环比法很快就暴露了“鞭打快牛”的消极作用，致使企业惧怕一年先进三年被动，束缚企业节能积极性，呼吁制定能耗定额，搞定比。 1986年政府各部门、各行业按审批权限，陆续制定发布了一些产品单位产量等级能耗定额标准，包括GB/T 12723-1991《产品单位产量能源消耗定额编制通则》。 从20世纪90年代开始，我国进入新一轮重化工业阶段，重工业产值占工业总产值的重由1990年的50. 6%升至2006年的69. 5%。而我国工业单位产品能耗与国际先进水平相比，仍有较大差距，存在巨大的节能潜力，因此工业节能理所当然地成为我国节能工作的重点。 鉴于我国前期高耗能行业增长过快，能耗过高，给环境造成过大压力的情况下，必须在注重发挥市场机制作用的同时，强化政府监管，综合运用经济、法律以及必要的行政手段对用能行为加以引导和规范，能耗限额管理在节能工作中的定位更加明确。 新的能耗限额标准无论从技术指标以及技术指标对节能管理预期的技术支持作用等方面都做了全新的修订。 对生产过程中能耗较高的产品制定产品能耗限额，是国家为推进技术进步所采取的强制性措施。其目的是根据技术经济发展水平，将过于落后、严重浪费能源的生产技术和工艺强制淘汰，以达到节约能源和提高经济效益的目的；是在市场经济中利用法制手段来实现工业节能管理的有效方法之一，也是为推进工业技术进步所采取的强制性措施。 能耗限额的定义 1．单位产品能耗 是指生产某合格产品时每单位产量（如以单位重量箱、吨、万米、万件等计量）所消耗的能源量。 2．单位产品能耗限额 是指生产合格产品时，每单位产品所允许消耗能源的限定值。即以合格产品的计量单位计算，每一单位产品所分摊的综合能源消耗量或某一主要能源品种的消耗量不允许超过的最大数额。 3．单位产品能耗限额标准 由国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门制定的生产过程中耗能高的单位产品能耗限额标准，是衡量能源使用效率、防止和减少能源损失的一项重要标准。 相关概念 1、定额与限额 技术经济定额（简称定额）是在一定的生产技术和组织管理的条件下，在完成生产任务中对某个方面预先规定应该取得的结果或允许投入的（或合理的）消耗的数量标准。 定额的名目很多，其中最主要的是劳动定额和物资消耗定额。能源消耗定额（简称能耗定额）是物资消耗定额的一种。 相关概念 在《中华人民共和国节约能源法》的第十六条中规定“生产过程中能耗高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。”这里突出的是“限制”与“界限”的含义。 能耗限额将作为一种强制性市场准入的控制指标，它不是允许在小范围内变动的最优值，而是一种不允许逾越的界限值。超过此限额，由于能源消耗量过大，将会受到行政干预。 相关概念 2．单位产品能耗的分类 单位产品能耗可以分为三类：单位产品单项能耗、单位产品综合能耗和单位产品可比能耗。 产品生产过程中通常消耗多种能源或者说多种实物能源，包括耗能