南京国民政府初期食盐立法与中国法律近代化 The Law Making for Salt in the Early Nanking Government of the Republic of China and the Modernization of Chinas Law.pdfVIP

姚顺东 唐湘雨：南京国民政府初期食盐立法与中国法律近代化 摘 要：南京国民政府成立后，加大了对盐务的整顿，颁布了一系列盐务法律法 规。南京国民政府初期，食盐立法建立了比较完整规范的盐务法规体系，制定了一些 质量较高的法律，提供了中国法制近代化可资借鉴的资源，促进了中国法制近代化的 进程，但还存在一些缺陷：立法指导思想上明显反映了“党治主义”的政治意识，立法 成了谋求利益的手段，立法的制度与实践层面部分脱节，对中国法律近代化造成了消 极影响。 关键词：南京国民政府；食盐立法；法律近代化 中图分类号：K262．9 文献标识码：A 蝴乜 顺 东 随着北伐成功，国民政府奠都南京，东北易帜，国民政府形式上完成了全 詹 湘 国统一。国民政府的许多有识之士深深地感到： “财权与立法，实乃国权实质 雨 与精神之命脉。”啊政“为国家之命脉，尤贵彻底统一，方能顺利进行”巴法律则 是“国家施政的信条，社会生活的秩序，个人行动的准则”。盐税作为南京国民政 府的重要财源之一，如何加强对食盐的立法控制成为南京国民政府急需解决的 南京国民政府初期食盐 与中国法律近代化 问题。1929年6月，中国国民党召开第三届中央执行委员会第二次全体会议，议 ·_●■● 决关于《振刷政策案》中决议整理盐法，剔除积弊，并规定由财政部负责执行。国 卫 民政府先后出台了《财政部盐务稽核总所章程》、《财政部盐务稽核分所章程》、 法 《盐运副公署章程》、《盐运使公署章程》、《榷运局章程》、《盐务署总则》、《场长任 用暂行章程》、《财政部盐务总局组织法》、《盐法》、《盐场管理通则》、《检查食盐章 程》、《精盐通则》、《运盐执照领用章程》、《国内食盐运输章程》、《地方官协助盐务 奖惩条例》、《私盐轻微案处罚章程》、《私盐充公充赏暨处置办法》等一系列关于 盐务组织、盐业的生产、运销、征税、缉私各方面的法律法规(详见附录：南京国民 政府初期盐务法规一览表)。那么，南京国民政府初期食盐立法与中国法律近代 化的关系如何，笔者拟谈谈自己的浅薄之见，请专 《法规制定标准法》规定：除宪法为根本大法外，法 家们批评指正。 规形式有法、律、条例、通则、规程、大纲、办法、规 南京国民政府初期的食盐立法，建立了比较 则、细则等。据此，南京国民政府的食盐立法从纵 完整规范的盐务法规体系，制定了一些质量较高 向上形成了以下结构： 的法律，提供了中国法制近代化可资借鉴的资源。 1．宪法性规定：1931年6月颁布的《中华民国 (一)建立了比较完整规范的盐务法规体系 训政时期约法》第四章“国民生计”第44条明确规 首先，从结构形式上看，盐务法规形式较规 定：“人民生活必需品之产销及价格国家得调正或 范，层次较清晰。 限制之。”@在第六章“中央与地方之权限”中，也规 南京国民政府成立前，北洋政府由于