省际边界地区振兴发展研究-广东省城乡规划设计研究院.PDFVIP

省际边界地区振兴发展研究 ——以赣州南部地区为例 摘要 省际边界地区，作为我国一级行政单元（省、自治区、直辖市）的交界区域， 通常是指以省级行政边界为起点向行政区两端延伸所形成的具有一定宽度且行 政概念相对完整的窄带型区域。目前，大部分省际边界地区仍处在不发达或贫困 状态，其经济水平和发展速度远低于该省及全国平均水平。随着我国改革开放从 沿海、沿江到中西部及沿边地区的全方位推进，体制机制创新从出口加工区、经 济技术开发区到新城、新区以点带面铺开，作为自然资源富集、文化多元、社会 经济相对落后的省际边界地区日益成为新的开发热点。为发挥和激活地方的发展 动力和活力，以应对和捕捉“后金融危机时代”区域经济再平衡、产业格局再调 整带来的发展机遇与挑战，近年来国家陆续出台了众多的区域发展规划，初步形 成了新一轮的从沿海、沿江向中西部和东北地区延伸推进的改革创新态势。省际 边界地区、连片贫困地区也因此成为国家和相关省份区域统筹、政策扶持的重要 区域。 赣粤闽省际边界地区作为全国具有革命老区、连片贫困区、生态屏障区等多 种社会经济及政治属性的区域，同时又处于长三角、珠三角、台湾海峡西岸（厦 漳泉地区）等国家重要经济区的直接腹地，加快其社会经济的振兴发展，既具有 一定的政治意义，又具有实现的可行性。因此，2012 年 6 月国务院出台了《关 于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，第一次将赣粤闽省际边界地区 上升为国家区域战略，以从政策上推动赣南等原中央苏区的振兴与跨越发展，争 取至2020 年与全国同步实现小康社会。2014 年3 月《赣闽粤原中央苏区振兴发 展规划》的出台和2013 年7 月《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促 进粤东西北地区振兴发展的决定》的出台，表明“振兴发展”成为了粤赣闽省际 边界地区的共同使命。因此，如何振兴粤赣闽省际边界地区的发展，对于粤赣闽 三省来说不仅必要，而且迫切，尤其对于地处江西南大门、接壤广东、临近珠三 角核心区但却长期处于贫困状态的赣州南部地区而言,更为迫切和更具条件。这 也是本研究为什么关注赣州南部地区一个侧面研究的重要原因。另外，从既有关 于省际边界地区研究文献看，大都集中于省际间的协调发展，而对边界地区某一 区域内部的深入研究相对缺乏。因此，本研究既是现有省际边界地区研究的继承， 也是针对赣州南部地区特点与现实要求的尝试——从空间、经济、社会、环境等 可持续发展的视角探讨省际边界地区振兴发展的路径，希望能为国内类似研究提 供借鉴，为赣粤闽省际边界地区的振兴发展发挥参考作用。 本书主要结论，包括以下几个方面： 1、粤赣闽省际边界地区社会经济和城镇化仍落后于全国平均水平。赣州南 部地区属于粤赣闽山区弱弱型省际边界区的组成部分，边缘性、通道性、切变性、 同质性是该地区的基本特征。 2 、赣州南部地区紧邻珠三角和厦漳泉地区，加上区域自身缺乏中心城市的 凝聚与辐射带动，社会经济发展深受珠三角和厦漳泉地区影响，人才、资本等生 产要素流失明显；同时，赣州南部地区也是我国南方生态屏障的重要组成部分和 赣江、东江源源头，生态环境保护责任大，产业开发和城镇建设的制约因素多。 另外，受边界地区行政壁垒影响，交通等基础设施建设滞后或衔接不畅。随着省 际边界地区的脱贫日益得到相应省份的关注、赣南等原中央苏区振兴发展得到中 央政府的高度重视、泛珠三角合作进入 “1+1”结对子的新阶段，赣州南部地区 已逐步成为国家和江西省精准扶贫的示范区、多重利好政策的叠加区、珠三角等 沿海发达地区转移产业的优先择选地。由于政策的扶持和产业的集聚，由此驱动 着力国家力量和市场力量的聚焦，赣州南部地区发展已面临前所未有的大机遇。 3、基于赣州南部地区所处江西南大门、珠三角后花园的良好区位和资源本 地，我们认为赣州南部地区应该成为：赣州及江西省重要的 “门户”地区、赣粤 闽边际的绿色产业增长区、客家文化、红色文化传承创新区的重要组成部分、南 方地区重要生态屏障的核心区域。其振兴发展的总体要求为：以绿色发展、协调 发展、开放发展为主基调，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空 间山清水秀、城乡协同互促发展、社会文明和谐进步的生态型发展区。 4 、目前，赣州南部地区已进入区域发展的极化阶段。顺应区域经济由集聚 到扩散的趋势，其振兴发展也是一个循序渐进的过程。第一阶段应通过强化点轴， 提升密度，形成集聚效应；第二阶段应强化与区域发展主轴线的对接，缩短与区 域经济中心之间的距