PPP项目的实施实施方案建议书 智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目的建议书.docVIP

智慧城市公共基础设施 综合提升PPP项目建议书 2016年6月 目 录 目 录 5 第一章：项 目 总 论 6 1.1、项目背景 6 1.2、政策方向 7 1.4、合作模式 9 1.5、项目必要性 13 1.6、项目实施标准： 14 第二章：初步设计方案 15 2.1、设计主导思想 15 2.2、主要技术原则 15 2.3、项目规划 16 2.4、融资方案 21 2.5、咨询单位情况 21 第三章　项目综合分析 22 3.1、行业准入分析 23 3.2、经济效益分析 24 3.3、项目综合对比 34 3.4、社会影响分析 34 第四章 结 论 37 第一章：项 目 总 论 1.1、项目背景 当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中重要的组成部分。 在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一，也是城市智慧化建设的必然趋势。 城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题。 当前城市公共照明系统面临的压力如下： 一、不断增加的人员及设施 二、逐年上升的费用支出 三、节能减排的压力 四、越来越严格的服务保障要求 其中节能减排的压力由为突出： 1、十二五规划节能目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；并将节能减排目标合理分配到各地区； 2、照明能耗巨大：照明在我们国家用电量占到12%。而道路照明更是占到其中的30%； 3、缺电现象日益严重：每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；  1.2、政策方向 2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议指出，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。 根据中国节能协会节能服务委员会《2014节能服务产业年度峰会》报告：现在公用机构的能效提升空间在50%以上，节能改造的推进问题阻碍重重亟需解决。近期国务院、财政部及发改委连续出台政策，对PPP合作模式进行鼓励和支持。 国务院、财政部及发改委PPP模式政策 表1-1 国务院、财政部及发改委PPP模式政策 表1-1 日期 文件 发布机构 主要内容 2014年9月 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 财政部 充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义，做好制度设计和政策安排，开展项目示范，完善项目支持政策，包括项目合同文本、财政补贴管理等等 2014年10月 《关于加强地方政府性债务管理的意见》 国务院 推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营 2014年10月 《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》 财政部 对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式；在建项目要优先通过PPP模式推进；通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务 2014年11月 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》 财政部 确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目；鼓励和引导地方融资平台公司存量项目转型为PPP项目等 2014年12月 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 国务院 明确了政府和社会资本合作的主要原则，包括投资回报机制、风险分担机制等；确定政府和社会资本合作的项目范围及模式；加强政府和社会资本合作项目的规范管理；强化政府和社会资本合作的政策保障 2014年12月 《政府和社会资本合作项目通用合同指南》 发改委 从合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报等方面进行说明和约定；意在提高公共服务质量和效率、公开透明和阳光运行、合法合规及有效执行 为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和