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草原地役权制度之实践价值 唐孝辉 （内蒙古民族大学 政法与历史学院，内蒙古 通辽 028000） [摘 要]草原地役权制度是平衡草原资源经济效益、生态效益和社会效益的重要的私法制度。通过草原地役权报酬和草原碳汇交易实现草原经济效益；通过生态功能区建设和生物多样性保护实现经济效益；草原经济、生态效益的实现会间接带来草原社会效益的实现。 [关键词]草原地役权；经济效益；生态效益；社会效益 注：本文系内蒙古东部经济历史文化研究基地2011年资助项目“内蒙古东部地区草原资源利用与法律保护”（项目号：JDKT1103）阶段性成果。 草原资源能够产生经济效益、生态效益和社会效益，而只有合适的法律制度设计才能实现草原资源这三大效益的平衡。在现行草原法律法规中，通过所有权、用益物权制度赋予草原权利人实现草原经济效益的途径。但是，更多的规定属于强制草原使用人保护草原植被、防止过度放牧、禁牧的强制性义务规定，试图在更大限度上实现草原资源的生态效益和社会效益。这种制度设计是以个人对国家和社会的义务为核心的，忽视了私权的制度价值，难以通过义务制度的设计达成经济效益和生态效益的平衡。究其根本是忽视了草原资源的经济效益私人性和生态、社会效益公共性的对立特点。只有以尊重私权作为制度设计的逻辑起点，从私权构造的内部入手，使主体主动地去履行实现草原生态效益的义务，才能够间接甚至直接的从保护草原资源生态效益中受益。而在财产法中，制度功能与这一要求最契合的就是地役权制度。草原地役权制度是指基于环境保护和生态公益等目的，草原权利人按照法律的规定或通过协商与国家、地方政府、公益性组织或私人主体签订地役权合同，赋予后者以草原地役权（以实现草原生态功能为内容），由草原权利人保障实现草原的生态功能，由地役权人支付报酬或履行其他义务。为此，本文将基于我国草原生态环境现状分析证成草原地役权制度的存在合理性问题。 一项法律制度的存在是因为它能满足社会需要，符合公平、正义的价值要求。草原地役权制度作为一项私法制度，在平衡草原经济效益、生态效益和社会效益方面，能够发挥现有制度所无法比拟的优势。 一、草原地役权制度与草原经济效益 草原作为牧民赖以生存的基础，其所能带来的经济效益是牧民的主要追求。草原地役权制度通过其内在的制度设计能够满足这一需求。 （一）草原地役权报酬 草原地役权由草原权利人（供役地人）将草原地役权授予给草原地役权人，草原地役权人通过支付报酬取得草原地役权。该报酬是牧民草原经济效益的体现。目前，我国主要是由国家向牧民给付禁牧、轮牧补贴。据有关资料显示：内蒙古自治区对阶段性禁牧区域内的牧民，每年给每亩草原5元的补偿，对牧民合作组织实行划区轮牧的按每年0.5元每亩的标准给予补贴。70,158,808美元，2009年用于草原保护地役权的资金为22,879,959美元，平均每亩404美元；2010年用于草原保护方案的购买地役权和租赁合同的资金共84,839,005美元，平均每亩253美元。在实施草原生态工程中，我国决定从2011年开始每年投入134亿元人民币，可见，我国政府在加大财政支持力度，然而，由于我国草原面积大，平均分摊到每亩草原上的资金数额非常小。所以，单纯的国家财政投入并不能实现草原生态价值向经济效益的转化。 通过草原地役权制度，并不能排除草原权利人的基本的放牧用途的使用及其它草原的一般用途的使用。美国最初的的草原保护方案的目的是保持草原生态，限制草地所有者的行为，2008年将草原保护方案的目的修改为帮助草原所有者和使用者恢复和保护草原，包括灌丛、草丛、牧场和其它土地，方案的重点是通过上述行为恢复草原的放牧价值，并保护草原的其他价值,主要是保护动植物所依赖的草原和栖息地，维持本地动植物的生物多样性，防止土地退化，提高水质量和水量。可见，美国草原保护方案并不排除草原权利人对草原的一般用途，在草原地役权协议中，要明确写明草原权利人可以在草原上可从事的行为。相反通过提供资金和技术支持帮助恢复草原的放牧用途。并非草原权利人在其草原承担地役权负担之后，草原的原有有形产品的经济价值不能实现。 综上，草原地役权制度可以通过报酬实现草原权利人的经济价值，同时也可以通过一般的草原利用行为，获取草原的有形产品实现经济效益。这样，草原地役权制度为草原经济效益的实现提供了一个可供利用的途径。 （二）草原碳汇交易 草原可以固碳吐氧，调解碳平衡。草地通过光合作用从大气中吸收CO2，并将大部分碳储存在植物体和土壤中，是大气中CO2的一个重要的汇。 草原的固碳、碳汇功能对于保护生态环境具有重要的作用。目前国际上已经开始重视森林碳汇功能，但是，仅依靠森林碳汇必然存在很多弊端，本文在此不予讨论。草原碳汇向经济效益的转化是实现草原生态补偿的一个途径，只有实现补偿方式的多元化，引入市场机制，才是草原生态补偿