草原生态建设补偿机制研究_问题、成因、对策草原生态建设补偿机制研究_问题、成因、对策.pdfVIP

2010 年3 月 内蒙古大学学报(哲学社会科学版) Mar, 2010 第42 卷　第2 期 Journal of Inner Mongolia University(Philosophy and Social Sciences) Vol.42　No.2 草原生态建设补偿机制研究:问题、成因、对策 1 2 孟慧君 , 程秀丽 (1.内蒙古大学经济管理学院, 内蒙古 呼和浩特 010021; 2.中国移动通信集团内蒙古有限公司, 内蒙古 呼和浩特 010090) 摘　要:草原生态建设和生态建设补偿机制, 是事关草原生态建设持续有效性、缓解“三牧”问题、建设环境 友好型和谐新牧区、全面建设小康社会的关键性研究命题。 目前草原生态建设补偿政策实施存在的问题有: 缺乏统一规划和技术标准、基础设施建设滞后、配套资金不足、补偿标准单一、补偿期限短、短期内增加牧户生 产成本、农牧民缺乏现代科学技术等。应当完善草原生态建设补偿法律机制, 合理确定补贴标准和期限, 建立 草原生态建设补偿长期投融资机制, 完善创新草原产权制度, 健全草原生态建设补偿组织管理体系, 实施牧区 剩余劳动力转移和产业转型战略, 建立和完善草原生态建设补偿机制。 关键词:草原生态建设补偿机制;问题;成因;对策 F323.212　　 A　　 1000-5218(2010)02-0015-06 分类号: 文献标识码: 文章编号: [2] 　　一、研究背景和问题提出 等原因, 因此政府应该做出补偿。 《国务院关于 中国天然草原面积近4 亿公顷, 占国土总面 落实科学发展观加强环境保护的决定》和《十一五 积的41.%,是中国面积最大的陆地生态系统, 规划纲要》已将建立生态补偿机制列为“十一五” 在中国生态环境和国民经济中, 具有重要的地位 时期的重要任务。200 年中共 1 号文件中明确 和作用。然而目前中国90%的天然草原面临不 提出要“探索建立草原生态补偿机制”, 加强草原 同程度退化的现状, 国家为改善生态环境实施的 生态补偿机制研究。 草原生态建设工程, 虽然取得了较好的生态经济 草原生态建设补偿是草原生态补偿的重要研 效益,使受损的草原生态系统得到了一定的恢复, 究专题之一。草原生态建设补偿, 是 “受益 付 但生态环境“局部有所改善、整体持续恶化”的状 费”, 即由政府或具体受益 对实施生态环境保护 [1] [1] 况尚未根本扭转, 草原生态环境问题依然十分 付出代价 ,进行必要的补偿, 属于增益补偿, 严峻。 是对生态保护和建设 给与经济上的补贴, 以增 进行草原生态建设是保护和改善草原生态环 加其从事生态保护与建设的积极性。从广义上 境的重要措施。建立草原生态建设补偿机制的根 讲, 教育、科技扶持等, 也是对生态建设(包括保 本目的,是使草原生态建设的建设 和受益 在 护) (区)的补偿。草原生态建设补偿机制是指 成本分担和利益分享上趋于合理化、科学化, 激励 在以保护、恢复草原生态环境为目的而进行草原 经济主体参与草原生态建设, 推进草原生态建设 生态建