国有资本经营预算的必要性(中英对照).docxVIP

国有资本经营预算独立的必要性国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，具有重要意义 (《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》)。这是由我国的社会制度、经济基础及客观现实的必然要求建立的预算形式。从某种意义上说，国有资产经营预算反映了财政在市场领域中开展的营利性活动，本质上是对国家进入市场后所进行的投资经营活动的制约和控制。从我国的财政历史来看，国有资产的经营管理与国家财政有一个由“合”到“分”的过程。在单一公有制经济条件下，我国有大量的国有企业和国有资产，并且实际构成了我国国民经济的主导力量。1953—1978年的数据显示，国有企业通过利润上缴的方式对国家财政的贡献比例在50%以上。1994年税制改革以后，又逐渐进行了国有企业改革，企业不再向国家财政缴纳利润。国有资产的经营管理逐渐实现了独立。 国有资本所有权和经营权随着国有企业的改组和改制实现了分离后，政府与国有企业经营者之间就形成了一种“委托——代理”关系。由于信息不对称，代理人有可能发生损害所有者权益的“道德风险”。为了预防这种“道德风险”的发生，必须建立国有资本经营预算，以便对国有资本经营活动进行统筹规划，对国有企业经营者的业绩进行考核和评价，从而最大限度地减少“道德风险”，确保国有资本的保值增值。2014年《预算法》在经过修改之后，确立了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的复式预算制度体系。国有资本经营预算作为一种独立的预算形式在法律层面上有了依据。综上所述，国有资本经营预算的独立有利于分析财政赤字产生的真实原因，对经营性资产进行成本效益分析；有利于进一步转变和拓宽国家财政职能，增强财政宏观调控能力；有利于实现我国财政公共性与营利性的分离，实现我国财政向公共财政方向的转型。国有资本经营预算的独立是深化中国财政体制改革的必然要求。The necessity of the state-owned capital operation budget independentState-owned capital management budget, which means a budget occurred for the situation where the state gains the benefit of the state-owned capital legally as an owner and then wants to allocate the benefit, which is an important part of the government budget. Establishing the state-owned capital operation budget is beneficial to strengthen the governments macro-control capacity, improve income distribution system of state-owned enterprises, and promote the strategic adjustment of the layout and structure of the state economy, which also focuses on the issues of development of state-owned enterprises in the institutional mechanism. The state-owned capital operation budget is decided by the social system, economic basis and the objective reality of our countrys inevitable requirements. To some extant, state-owned assets management budget reflects the profit-making activities acted by the finance in the market which fundamentally embodies the control and restriction of the business operated by the state after entering the ma