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农业转移人口缴存使用住房公积金的建议 作者：韩显聪 高远刚 来源：中国房地产?综合版 2017年8期 国务院《关于推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（国办发〔2016〕72号，下称《方案》），是党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，《方案》要求推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存。笔者有幸参加了住建部住房公积金监管司组织的芜湖市农业转移人口缴存使用公积金情况调研，根据本次调研和其他省市试点情况，笔者对农业转移人口缴存使用公积金作如下分析： 　　一、农业转移人口缴存使用住房公积金需要解决的主要问题 　　现在全国有很多省市的农业转移人口已建立住房公积金制度，但其实施结果却不尽人意，让农业转移人口真正享有住房公积金有诸多问题亟待解决。要让住房公积金制度真正惠及农业转移人口，就必须制定配套措施消除实施的障碍，解决如下诸多问题： 　　1.首先要解决“有人缴、能够缴”的难题 　　一是大部分农业转移人口愿意建立住房公积金制度。住房公积金制度逐步将建立稳定劳动关系的农业转移人口各类就业群体纳入覆盖范围是一件好事。据2017年初民革江苏省委在将农民工?{入住房公积金保障范围的建议集体提案中调查显示，92%的农民工都愿意单位为他们建缴住房公积金，农民工对住房公积金的欢迎程度甚至高于社保，原因是他们认为住房公积金全部属于自己，可以随走随提，知道这一政策的占调查总人数的64.45%。 　　二是绝大部分用工单位没有为农业转移人口建立住房公积金制度。农业转移人口主要集中在非公有企业中，非公有企业企业主的利益驱动使在农业转移人口中建立实施住房公积金制度阻力和难度很大。能否保证用工单位按时为农业转移人口足额缴存住房公积金，尚是未知数。而据2017年初民革江苏省委在将农民工纳入住房公积金保障范围的建议集体提案中显示的调查结果，该省有固定就业岗位的农民工中建缴了住房公积金的仅有56%，如果加上众多小微私营企业以及个体从业人员、灵活就业人员，农民工整体建缴比例更低，全省农民工住房公积金覆盖面不足10%。 　　三是农业转移人口法律意识淡薄，用人单位不为他们缴存住房公积金，他们大多不知道运用法律武器依法保护自身的合法权益。 　　2.要解决怎么缴的难题 　　把农业转移人口纳入到住房公积金的覆盖范围中，要考虑其流动性，建立全国统一的转移续接制度，以保证在不同统筹地区之间转移、接续、支取、使用方便。现行的住房公积金制度，是针对解决国有行政企事业单位从业人员住房问题所设计的，己经不能适应时代发展需要了，它将农业转移人口这个庞大群体阻隔在住房制度体制之外。当前，推进住房公积金制度覆盖农业转移人口，最大的瓶颈就是缴存扩面难。难在除用工单位直接抵触外，关键还有相当部分的农业转移人口也不愿意接受。其主要问题是住房公积金制度不能与时俱进，不能很好地解决广大农业转移人口就业流动性较大、劳动报酬偏低、住居条件困难、权益保障缺乏、家庭开支较多等困难，相反住房公积金缴存提取使用不方便、限制多，住房公积金制度和政策存在体制障碍。这就是住房公积金制度当前推进扩面难的主要原因，必须结合农业转移人口这些客观情况改革住房公积金缴存、提取、贷款政策，让更多农业转移人口主动缴存使用，既推进住房公积金制度扩面工作，又助力去库存促发展。 　　3.要解决怎么用的难题 　　大多数农业转移人口特别是年龄较大者进城务工的主要目的是为了挣钱来改善农村住房条件和结婚生子、子女教育等问题，并没有在城市长期居住的想法，况且农业转移人口也无条件和能力在房价居高的城市中买房，应建立解决好农业转移人口住房公积金怎么用难题的机制。 　　二、农业转移人口缴存使用住房公积金的建议 　　基于以上分析，笔者的基本意见是：农业转移人口缴存使用住房公积金的做法，要在全国普遍推行，需要同时做好以下工作。 　　1.各级政府强力推进 　　住房公积金要向农业转移人口等群体（现有体制外）推行，首先必须依靠各级政府的强力推进，没有地方政府的重视支持，农业转移人口缴存使用住房公积金工作将寸步难行。同时将该项工作纳入对各级政府目标责任制考核，明确责任部门，共同抓好这项工作。 　　2.改革现行管理体制 　　农业转移人口缴存使用住房公积金目前遇到的最大问题之一是资金倒挂，入不敷出，流动性风险很大。因此，建议实行省级统筹，建立省级资金统筹管理办法，以解决流动性紧张问题，支持更多农业转移人口购房，从而在更大程度上引领房地产去库存。针对现行房地产市场分化发展和分散的住房公积金管理体制，有的地方住房公积金贷款已出现资金流动性不足，而有的地方住房公积金又出现资金“沉睡”，建立全省乃至全国住房公积金资金统筹管理办法，在住房公积金管理中心之间进行无担保资金融通十分必要。以