孤残儿童救助制度的问题及其对策.docxVIP

天水行政学院学报2014年第4期(总第88期)孤残儿童救助制度的问题及其对策郭虎(福建师范大学公共管理学院，福建福州350007)[摘要]兰考火灾事件等一系列惨剧的接连发生，凸显了我国孤残儿童救助制度存在的诸多问 题。本文从孤残儿童救助制度的历史演进和现状出发，分析目前我国孤残儿童救助制度在救助 政策和机构职能等方面存在的诸多问题，并提出了完善我国孤残儿童救助制度的对策和建议。[关键词]孤残儿童；儿童福利；救助制度[中图分类号]D632．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2014)04—0060一052013年初，继贵州毕节五名男童闷死垃圾箱的惨剧之后，河南兰考再次发生孤残儿童葬身 火海的悲惨事件。孤残儿童悲剧事件接连发生，凸显出我国孤残儿童救助制度的诸多问题，引 起全社会对孤残儿童救助制度的反思。孤残儿童作为弱势群体，特别需要国家和社会的救助和 扶持，是社会保障的重点对象 。所以，这需要政府与社会共同努力，着力保障孤残儿童权利。一、我国孤残儿童救助制度的历史演进和现状 (一)我国孤残儿童救助制度的历史演进 我国对孤残儿童的救助保护工作由来已久[2]。在历史上，国家在孤残儿童救助上很早就承担了重要责任。从商周时代开始，对鳏寡孤独的照顾，就被认为是善政的代表性象征口3。唐代关于 “悲田养病坊”的记载，宋代建立收养弃婴的慈幼院，清代建立的育婴堂等，这些政策和措施都 反映我们古代政府和民间力量在孤残儿童救助保护方面做出的积极努力。1949年以后，我国开 始逐步建立和发展新的孤残儿童救助制度。1949年新中国建立后，政府关闭大量由非政府组织 和慈善组织所兴办的孤儿院，并通过改组成立国家接管的国家儿童福利院。从20世纪50年代 到90年代中叶，儿童福利院对孤残儿童的集中式养护占主导地位，家庭寄养在当时并不被政府 看好。在“国家福利”模式下，政府承担着照料孤残儿童的全部经济和服务供给的责任。2010 年，国务院发布《关于加强孤儿保障工作的意见》，这一文件凸出家庭照料在孤残儿童救助中的 中心地位，指明了儿童福利制度发展和完善的方向。政府对孤残儿童家庭寄养的重视，第一次 对养护方式做出规定，改变以往集中式养护一边倒的旧观念，强调保障孤残儿童权利，国家主 导的新型儿童福利制度成为我国儿童福利制度的发展方向。(二)我国孤残儿童救助制度的现状我国对孤残儿童提供基本生活救助和替代性养活的制度分正式和非正式两种救助制度。正 式的救助制度主要包括城市儿童福利院制度等，非正式的救助制度主要是亲属网络对孤残儿童 提供生活救助和替代性养护。随着经济和社会环境的改变，我国原有的孤残儿童救助体系面临 巨大的挑战。除了经费不足的压力之外，还有被遗弃儿童数量增加，新的养护观念传人中国等。[基金项目]本文系福建省教育厅2010年A类人文社会科学研究项目《后危机时代的政府治理变革研究——以“绿色新政”的推进战略为分析视角》 (编号：JAlol58s)的阶段性成果。[收稿日期]2014—06—18[作者简介]郭虎(1987—)，男，湖北荆州人，福建师范大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要从事公共政策理论与实践研究。一60—万方数据我国没有全覆盖的孤残儿童救助制度，国有儿童机构参与孤残儿童救助的途径受到阻碍。伴随着 福利院的救助对象虽然包括了孤残儿童，但在实经济发展和社会转型，当国家和国有儿童福利机 际工作中主要限于国家主管的儿童福利机构集中构无力对所有孤残儿童提供救助时，非政府儿童 养护的孤儿和弃婴。农村孤残儿童救助制度不完 福利机构成为缓解国有儿童福利机构救助压力的 善，农村的孤残儿童一部分受到“五保”制度和 突破口。原有政策注重国有儿童福利院的主体作 农村特困救助制度保护，绝大多数主要依靠非正 用，忽视非政府儿童福利机构的互补优势。在新 式的孤残儿童救助制度，即依靠传统的家庭网络。 的经济社会环境中，非政府儿童福利机构在动员 这导致的结果是，很多需要保护的孤残儿童没有 社会资源方面比政府更有优势，能更有效地调动 被制度所覆盖。在我国经济发展与社会转型过程 各种社会力量参与孤残儿童救助。然而，政府作 中，农村扩展家庭规模缩小，人口老龄化进一步为规制者作用的缺失，导致原有的政策和制度与 加剧，孤残儿童照料者能力不足，孤残儿童面临 新的经济社会环境不吻合。非政府儿童福利机构 再次失怙的风险和精神压力。再加上农村“五保”因政策原因无法获得合法地位，其参与孤残儿童 制度和农村特困救助制度在制度设计和制度执行 救助的途径受阻；合法性问题阻碍非政府儿童福 上的问题，大量“爹死娘嫁人”的孤残儿童得不 利机构组织正式的资金募集活动，机构经费压力 到“五保”制度的保障。 增大。如果不调整目前的政策，则所有没有注册 目前，我国孤残儿童救助制度暴露出越来越登