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城市规划区划定研究——以山东省邹城市为例Study on Dilimiting Urban Planningin Shandong as an ExampleArea：Taking Zoucheng刘维超曹荣林 张 峰LiuCaoZhangWeichaoRonglinFeng中图分类号 TU984.1文献标识码 B文章编号 1003-739X（2010）04-0124-04全国新一轮城市总体规划编制正在进行中，同以往几轮总规相比本轮总规的编制有着 明显的区别，尤其是新的城乡规划法的实施 更为本轮总规编制提供了科学化、法制化的保 障。如何在新背景下的规划编制工作中，更加 科学合理的规划，以引导城市健康发展，就成 为规划工作者的首要任务之一。在总规编制工 作中，规划区是城市及区域中最核心部分，因 此如何科学化的划定城市规划区，就成为规划 编制工作中的重要任务之一。从国内的编制实 际情况来看，各个城市的实际情况不同，实际 的城市规划区划定也不同，并没有一个统一的 划定标准，本文试以山东省邹城市为例，通过 对规划案例的研讨和梳理，试图寻找出城市规 划区划定所共同遵循的原则，从而更科学合理 的进行规划编制工作。1 规划区概念及研究范畴三层内涵：一是权力空间；二是发展空间；三是控制空间。1.2 内涵（1）权力空间规划区是一个法律特别授权区，立法机关 通过《城乡规划法》向城乡规划主管部门授 权，允许其在该地域范围内行使城乡规划管理 的行政权，允许其对于内部的建设活动是否符 合《城乡规划法》、是否符合城乡规划进行管 辖。因此城市规划区是城乡规划管理部门的权 力空间。（2）发展空间规划区划定目的之一是城镇发展的需 要，因为城市及其外围的乡镇的发展，才带 来产业空间及建设用地的规划管理需求，实 行规划控制管理；另外正确有效的规划管理 也是为了城镇健康的发展及城市整体利益的 最大化。划入城市规划区内的土地意味着可 能进行建设，这就为城市规划区内的乡镇提 供了更多的发展空间。（3）保护空间城市健康发展过程中需要严格控制一些与 城镇发展密切相关的地区，这些地区应当纳入 城市规划区内，由城市规划管理部门及其他部 门联合进行管理和保护，如水源及其保护区、 机场及其控制区、重要的交通设施、基础设 施、风景旅游设施及历史文化遗留地区、工矿 区、战备区等。从这个意义上讲，城市规划区 是这些重要设施的保护空间。1.3 研究范畴的限定本文中研究的范畴是行政级别为县级的城 市①。在城市规划区划定中，县级城市同其他摘 要 全国新一轮城市总体规划编制正在进行中，科学的划定城市规划区作为规划编制工作中的重要任务 之一，但是现在却没有统一的划定标准。该文通过对 城市规划区概念、内涵阐释及发展过程的回顾，对现 在发展中出现的问题及各地城市规划区划定做法进行 梳理，然后以山东省邹城市为例，对其规划区划定内 在要求及考量要素进行研究，进而划定城市规划区的 具体范围来寻找城市规划区划定所遵循的原则。关键词 城市规划区 县级城市 规划区划定 邹城市Abstract The new roun d of city master plan is com piling. It doe sn’t have un ified standa rd to delimit urba n plann ing area as an important task in com piling plan.This pap er int erprets th e concept and conn otation of urba n plann ing area, reviews th e development process and summ arize th e problem and solut ion in china. And then it takes Zoucheng in Shandong as an example to research th e inh erent requirement and factors inferred and delimit urba n planning area.This pap er tries to see k th e principle of delimiting urba n plann ing area in research of Zoucheng.Key Words Urba n plann ing area,Co unt y-level city,Dilimiting urba n planning area, Zoucheng inShandong1.1 规划区定义《城乡规划法》第二条第三款规定，“本 法所称规划