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实景三维“全民城管”信息系统 ---数字城管新趋势 立得空间信息技术股份有限公司 第一代城市管理信息系统的局限 自2005年以来，建设部大力推广的“万米单元网格”城市管理新模式，它创造了一种使用二维地图管理城管信息的新方法，是地理信息技术与城市管理完美结合的一个应用典范，受到了社会各界的一致好评，这也证明了以信息化来促进公共部门的管理革新是一条可行之路。 然而，第一代数字城管信息系统多基于二维地图构建，二维地图在信息量、数据表现形式、使用方便性等方面存在诸多局限，使得当时的数字城管信息系统只能停留在派工单管理的“小城管”范畴，无法向环境分析与评估、事件对比取证、广告牌管理、拆违、门前三包等更深更广的应用拓展，更难以支撑应急指挥等高级功能。另外，第一代数字城管信息系统是一个完全封闭的内网系统，公众的参与程度低，城市管理者无法与市民建立起互动和协同的关系，决策者无法全面了解市民对于城市管理的意见，从而无法借助公民的力量来管理城市。 具体问题有： 1、二维地图信息量有限，不能显示细致的城市环境信息 数字城管使用的二维部件专题地图是一种符号化、图形化的系统，专业测绘人员制作地图的过程就是将现实的三维世界转成二维地图，这个过程中丢失了许多对城管工作十分有用的信息，比如：建筑物的纹理和广告牌等附属设施、详细的店面信息、立面设施的相对关系等城市环境信息，而城管的核心职能就是管理城市的环境。 2、数据表现平面化，不能有效支持对城市立面目标的管理 二维地图中，所有部件均以平面投影的方式在地图上展现。城市的立面管理目标无法在二维图上表示出来。例如：在城管业务中，对于广告牌的管理也是一项重要业务，但目前受制于技术局限，难以对广告牌进行建库，因此城管部门对门面招牌、广告牌的管理非常薄弱；对违章建筑、乱拆乱盖也缺乏数据库支持，从而导致执法失据，容易引起纠纷。 3、报表数据、符号化的地图数据信息量有限，不能有效支持面向应急决策与指挥的高级应用 由于缺少决策指挥需要的详细环境信息，现有大多数的城市管理信息系统仅仅停留在“派工单”管理范畴，无法支持规划、跟踪、评估、决策和应急指挥等高级应用。 4、有限的协管人员无法解决城市发生的所有问题，公众只能通过电话进行报案，参与度不高 目前，80%以上的案件均通过城管队员自查自报，公众没有真正参与到城市管理中来，而城市管理仅仅依靠城管局的力量是远远不够的（例如：运输车辆的渣土乱倒往往发生在夜间城管人员下班后。），应该是全民参与，全民监督。大多数的城管信息系统仅提供12319热线电话作为举报途径，电话举报往往让人觉得过程麻烦，且有描述不清等问题，因此造成城管人员与市民无法实现充分互动。显然，一个投资巨大，而又缺乏公众参与的城管信息系统是不完善的。 街景影像地图/实景三维技术带来“万米网格”城市管理信息系统全新升级 近年来测绘技术、计算机与网络技术迅速发展，一种名为“影像地图”的高新科技应运而生，有效弥补了二维地图的局限，为数字城管全新升级提供了解决方案。 1、影像地图/实景三维GIS技术 影像地图是一种以可量测实景影像（国家测绘局已颁布标准，将其定义为DMI：Digital Measurable Image）直接反映制图物体的地图，它既包括二维线划图，同时也包括了与二维线划图有着严格地理相关的可量测街景影像。将街景影像地图集成到城管信息系统中，城市管理人员即可在电脑中看到实景的城市环境，如同将城市“搬”入了电脑中。基于街景影像地图可开发更多的新功能，如：门前三包、广告牌及违章建筑管理等。 2、移动测量系统 影像地图是通过一种名为移动测量系统（MMS：Mobile Mapping System）的设备制作而成，它代表着当今世界最尖端的测绘科技，它是在机动车上装配GPS全球定位系统、CCD摄影测量系统、INS惯性导航系统等先进的传感器和设备，在车辆的高速行进之中，通过摄影测量的方式快速采集城市部件的空间位置数据、属性数据和影像数据，并同步存储在系统计算机中经专门软件编辑处理，形成所需的部件专题图数据、属性报表数据和连续的可量测影像数据。 与单纯使用人工普查的方式不同的是，移动测量可以帮助你得到一套可量测城市实景影像库，影像完整覆盖道路及人行道上街道立面，可以让你足不出户就能在电脑里浏览所辖区域。影像中的地物可以进行任意的绝对测量和相对测量，绝对测量的精度可达0.5米以内，相对测量的精度达到厘米级。 3、实景三维“全民城管”门户网站 互联网正在成为人们沟通的主要方式，新一代数字城管信息系统应该应用必威体育精装版的互联网技术来打造一个面向公众的开放式服务平台，吸引公众参与到城市管理中来。 实景三维“全民城管”门户网站是基于街景影像地图技术构建的一个可供市民以影像标注方式报案，反映城市问题的城管公众服务网站，它可作为城管门户网站的子站使用