浅谈农村饮水安全工程建设和管理.docVIP

浅谈农村饮水安全工程建设和管理 　　摘要：水是生命之源，农村饮水安全工程事关人民群众切身利益，农村饮水安全工程建设与管理的好坏直接影响着农村居民生活质量和生命安全。随着社会主义新农村建设的不断推进，特别是“十一五”以来，农村饮水安全工程建设取得了显著成效，但同时也暴露了许多的不足。本文主要从农村饮水安全工程的现状、存在的问题以及工程建设与管理方面进行了详细的阐述。 关键词：农村；饮水安全；工程建设；管理；措施 农村饮水安全工程的建设管理是目前我国水利工程管理过程当中最薄弱的一个环节，因此，建好管好农村饮水安全工程并使其发挥长期作用，是我国各级水行政相关部门面临的一项长期而又迫切的任务。近年来，随着社会的不断进步发展，国内三线城市的开发以及西部大开发战略的实施在带动落后经济地区经济发展的同时，也给当地城市和农村的资源、环境造成了不同程度的污染，使当地的饮水安全在之前存在问题的基础上又增加了新的问题，从而提高了农村饮水安全工程建设与管理的难度，增加了工程建设的成本。为了保障农村居民的健康生活以及国家饮水安全战略的深度实施，下面本文通过对农村饮水安全工程作出详细的分析与探讨。 1 农村饮水安全工程建设的现状 对农村饮水安全工程建设的现状进行分析与探讨，有助于发现其中存在的漏洞和不足之处，针对这些漏洞和不足之处制定一些加强性的措施和建议。下面就分时间段对工程建设的现状进行论述。 1.1 我国基本国情以及农村饮水安全工程定义 虽然我国在改革开放以后，经济取得了举世瞩目的成就，但是我国农村居民依然占据全国人口的 2/3 以上。尤其在中西部地区以及偏远山区，农村的生活条件依然比较艰苦，有待于进一步的扶持和开发。据农村饮用水安全卫生评价指标体系的规定，农村饮用水安全工程是一项致力于解决农村饮水不足、水质不高、饮水污染以及供水保证率低的公益工程。 1.2 农村饮水安全工程建设发展的几个重要阶段 在新中国解放以后，我国农村饮水安全工程建设经过几个重要阶段的发展，才奠定了现在安全工程的基础，同时这也为工程的后续发展提供了比较重要的经验。 1）20 世纪 60 年代到 21 世纪初，我国陆续通过兴修农村水利工程、制定及实施《改水防止地方性弗中毒暂行办法》、《关于加快解决农村人畜饮水的报告》、《关于农村人畜饮水的暂行规定》以及防止血吸虫病等等一系列政策和措施，致力于解决我国的农村供水问题和基本的饮水安全问题。同时国家通过《全国农村人畜饮水、乡镇供水十年规划和“八五”计划》、《国家八七扶贫攻坚计划》，推动地方政府实施了供水解决的方法和行动，比如说甘肃省政府实施了“121 雨水集流工程”、贵州省实施了“渴望工程”、贵州省安排了专项资金等等。这些计划和措施的实施基本上解决了我国农村饮用水的供给问题。 2）2005 年国家制定了《2005 - 2006 年农村饮水安全应急工程规划》，中央拨款 20 亿，再由地方政府筹资 20 亿，解决了一千多万农村居民的用水安全问题。同时，编制了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，并于 2007 年由国务院批准实施，从此我国开始进入农村饮水安全工程全面建设的时期。 3）“十一五”计划的颁布与实施，目前已经解决了我国东部沿海大部分省市以及中西部重点省市的饮水安全问题。“十二五”计划的建设目标是争取在 2015 年之前全部解决我国农村的饮水安全问题。 以上这些政策和文件反应了我国在不同阶段制定的安全工程建设目标与方案，也切实解决了不少实际性的问题，从宏观上反映出工程建设的递进性以及务实性，从微观上则反映出安全工程建设的困难性、艰巨性和长期性。 2 农村饮水安全工程建设与管理存在的问题 对农村饮水安全工程建设与管理存在的问题进行分析与论述，有助于寻找问题的根源，从根源上提高安全工程建设与管理的水平。其主要的问题体现在以下几个方面：： 2.1 农村饮水安全工程建设的投入资金不足 随着国家经济的发展以及人民小康生活逐步实现，农村饮水问题开始从供水不足上升到用水安全的高度。由于农村水污染以及农村供水安全的分散性等等特点使得供水安全工程建设的成本和难度不断增加。而农村饮水安全工程的建设与管理资金多是由政府、省、市、地财政拨款和人民自主筹资来完成。政府财政专项拨款容易到位，但是由于农村人民的收入水平不高，乡村等基层地方政府又没有了农业税、“三提五统”等财政政策的支持，致使基层政府和人民筹资困难性比较大，从而造成了工程投资不足。毕竟饮水困难和饮水安全问题突出的地方多是我国地理位置偏远、生活条件较差的地区。而农民承担的饮水安全工程建设投资在人均 800 元以上，这对于当地居民来说是一个比较大的负担，并且这还只是工程基本建设的投资费用，并不包括到每