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基于公路工程造价预算控制问题和措施探索 　　【摘 要】公路工程建设关系到国计民生的基础设施建设，工程投资大，对国民经济产生的影响深远，因此，工程造价在工程建设中占有越来越重要的地位，加强工程造价预算控制十分必要。文章分析了公路工程预算失控原因，并提出了做好公路工程预算控制的有效措施，以供同行参考。 【关键词】公路工程；预算控制；措施 1.公路工程预算失控原因分析 1.1决策阶段预算失控原因分析 整个公路工程预算的基础是否牢固就在于工程决策阶段预算做得是否得当。这一阶段中所确定的施工工艺、施工路线、施工标准等，会直接牵涉到整个工程造价。因此决策阶段的预算一定要控制好。然而现今很多公路工程由于在确定工程建设标准方面没有联系实际，很多时候都选择一些不合理的建设方案和施工设备，出现了“三超”现象之后，也没有及时更正控制好，因此造成了决策阶段预算的失算。 1.2设计阶段预算失控原因分析 设计阶段一方面由于工程预算人员与工程设计工作者之间缺乏必要的沟通，工程预算人员将预算控制的工作推给设计工作人员，而设计工作人员却又认为控制预算这一工作是属于预算人员所应承担的，因此很容易导致工程在设计阶段就出现超标的现象；另一方面，在设计阶段的招投标工作时，由于仅关注了设计方案之间的比对，忽略了设计方案中所涉及到的技术问题及施工图纸的绘制，这就给工程预算控制带来了很多难题。 1.3施工阶段预算失控原因分析 在工程进入施工阶段之时，由于施工单位没有严格按照道路建设的相关程序进行，随意变更设计，对工程预算控制采用行政管理办法，大搞“政绩工程”，缺乏有效的监管办法，一方面施工方为了得到更高的施工利润，随意加大施工量，巧设名目；另一方面施工监理方没有核实清楚就确认计量签证单，为施工方高估冒算提供了便利。 2.做好公路工程预算控制的有效措施 2.1加强预算编制 加强预算编制是做好公路工程预算控制工作的第一项具体措施。对于公路工程项目而言，对预算编制的要求是十分严格的。因为只有准确的预算编制，才能最大限度地控制工程的成本，实现工程效益最大化。一般预算的编制要做到以下几个步骤： （1）预算编制人员在编制前，应实地考察施工现场情况，详细了解工程所在地的地貌、地质情况、相关定额标准等，以确保能准确无误地进行预算编制。 （2）在编制预算前，编制人员应先详细了解施工图纸，并将施工图纸与施工现场进行核对，并在考虑当地施工标准及定额单价的基础上，准确计算工程量。 （3）应将设计概算纳入预算控制中来。设计概算是由设计方根据项目设计的工程量和材料设备价格编制，这也是后面对设计方工程量进行控制的依据之一。 （4）预算编制过程中应注重对标底的制作。标底制作是预算控制中重要且不可缺少的环节之一，一般由预算管理结构联合设计方、施工方共同完成。 2.2建立预算责任中心 建立预算责任中心是做好公路工程预算控制工作的第二项具体措施。预算责任中心以预算的执行和控制为目的。 （1）将公路工程建设项目的工程设计、审查、合同签订、施工管理等责任中心按责任预算目标来逐级划分，使各责任中心明确各自的预算目标。 （2）为了确保整个工程项目预算目标的实现，须建立起一套合理可行的预算控制与考核制度，明确和细化各责任中心的预算目标，并将其分解并落实到各归口管理部门和资金使用部门。 （3）在整个工程预算控制的全过程中，应严格依照预算控制与考核制度对各预算责任中心预算控制完成情况进行考评，对做出卓越工作表现的给予相应的物质奖励和精神鼓励，而因失误或责任心不强造成损失的工作人员则应给予适当的惩处，以做到赏罚分明。 2.3完善公路工程项目的全过程预算 完善、齐全的公路工程项目的全过程预算是做好公路工程预算控制工作的第三项具体措施。公路工程项目的全过程预算过程包括：项目建议书、工程可行性研究报告的估算、初步设计阶段的概算、施工图设计阶段的预算、施工阶段的结算、工程竣工的决算报告。完善、齐全的公路工程项目的全过程预算能严格地控制好工程项目建设投资。 2.3.1项目设计阶段 公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括： （1）做好工程相关资料的采集，包括工程项目设计建议书、工程项目可行性报告、设计合同、野外测量时准确而有效地测量路线所在地的控制点、路线高程、水准点、横断面、调查好项目所在地的地面附作物资料、调查好公路沿线环评水保资料、新型建筑材料价格、运距、性能等。 （2）实行标准化的设计概算措施，投资限额的取费基数也要求经过相关部门全部审定之后才可以使用。 （3）积极推行“限额设计”制度。实施限额设计，不仅仅是管理投资的有效措施，而且也是对工程概预算指标、施工设计标准等方面