稀土资源税费改革与资源地的可持续发展——以赣州为例.docVIP

稀土资源税费改革与资源地的可持续发展——以赣州市为例( 赖丹 边俊杰 （江西理工大学，江西 赣州 341000） 摘 要：在对可持续发展问题的探索中，如何利用税收手段促进资源所在地的可持续发展是一个持久的关注焦点。本文以南方离子型稀土主产区赣州为例，分析其财政状况及稀土产业发展现状，通过对现行稀土资源税费制度的梳理，发现存在资源税税制设计不合理，矿产资源补偿费和环境补偿成本标准过低，税费关系不协调，矿产资源收益分配不合理等问题，这在一定程度上制约了稀土资源地的可持续发展。在此基础上，提出“改革资源税征收方式和依据、提高矿产资源补偿费征收标准、开征环境税、收益分配向资源地倾斜、加大财政转移支付力度”等促进资源型地区可持续发展的策略，并探讨了稀土产业可持续发展风险准备金制度的建立。 关键词：稀土；税费改革；资源型地区；可持续发展；收益分配 中图分类号：F062.1；F812.0 文献标志码：A Rare earth resources tax reform and resources area sustainable development——to ganzhou for example Lai Dan ＆ Bian Junjie （Jiangxi University of Science and Technology, Ganzhou 341000, China） Abstract: In the exploration of sustainable development issues, how to make use of tax means to promote the sustainable development of the local resources has become a lasting focus of attention. This paper with the an example of Ganzhou which as the main producing area of southern ionic rare earth, analyzes its financial status and the present situation of rare earth industry development. It found that the current tax system restricts the sustainable development in a certain degree by combing the tax system of rare resources. Based on this, it puts forward some strategies to promote the sustainable development of resources region, such as reforming resource tax collection approach and basis, improving mineral compensation the collection standard, and so on. It also discussed the establishment of sustainable development risk reserve system in rare industry. Key words: rare earth, taxation reform, resources area, sustainable development, income distribution 0 前言 稀土是不可再生的重要战略资源，在高新技术和军事领域的应用价值极高。近年来，稀土特别是离子型稀土独特的资源价值引起了国内外各界的极大关注。稀土资源对于资源地而言，是其赖以生存和经济社会可持续发展的重要物质基础。然而，丰富的资源往往给资源地带来的并不都是福址，在我国的稀土资源地，正面临着结构不平衡、生态环境破坏、资源浪费严重、接续替代产业乏力、贫富差距不断扩大以及贫困人口增多等方面的困境。 通过征税促进可持续发展问题一直是国内外广泛关注的热点问题之一。对于该领域研究的理论基础，国外学者主要从外部性角度加以说明。英国经济学家庇古(1920)首次提出了政府可利用税收来消除资源利用中的外部性的思想[1]，此后兰德尔、鲍莫尔和奥茨对环境外部性问题进行了拓展研究。兰德尔建立了帕累托外部效应模型，认为自然资源消费的不可分割性以及非专有性造成了许多污染问题，同时比较了规章制度、征税和收费在有效利用资源过程中的效力[2]。鲍莫尔和奥茨一致认为要使企业排污