论文题目—我国当前就业工作和就业制度的分析及对策探讨.doc

湖北省高等教育自学考试毕业论文 我国当前就业工作和就业制度的分析及 对策探讨 主考学校：武汉大学 专 业：行政管理 指导教师：丁 煌 考生姓名：刘 欢 工作单位：天门职业学院 2011年9月20日 我国当前就业工作和就业制度的分析及对策探讨 改革开放30多年来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，中国社会经济发展取得了辉煌成就。作为民生之本的就业工作，也同样取得了辉煌成就。这一辉煌成就的直接体现是数以亿计的就业岗位被创造出来，劳动者收入水平持续提高，人民群众安居乐业和生活水平大幅度提高。同时，就业工作的巨大成就所展现的人力资源开发利用和合理配置，又成为我国经济持续高速增长的重要推动力。 中国的经济发展和中国的就业成就举世瞩目，但我们还在向更高的宏伟目标迈进。随着经济的不断发展，随着经济发展模式的改变和经济结构的新一轮调整，随着新型工业化、国际化、产业化、市场化和城市化进程的推进，我国的就业工作还将长期面临一系列新的挑战。回顾和总结我国当前就业工作和就业制度，探究就业工作中仍然存在的矛盾与应对措施，有利于充分发挥我国巨大的人力资源的比较优势，更有力地推进我国经济持续健康增长；有利于深入贯彻科学发展观，积极构建社会主义和谐社会；有利于落实以人为本，实现党的十七大提出的“促进社会就业更加充分”的奋斗目标。 一、改革开放以来我国就业工作的辉煌成就 （一）经济腾飞，为社会创造了数以亿计的就业岗位 保持经济增长，使之达到就业规模的最大化，是解决就业问题的前提和根本。改革开放以来，我国国民经济实现了持续快速增长—2007年，国内生产总值年均增长9.8%。据中国国家统计局发布的报告显示，年间增加的就业人数是改革开放前净增就业人数的1.85倍，比2005年原西方七国集团就业人数总和还超出3470万人。2007年中国城就业人数万人城镇就业人数29350万人，城镇就业比1978年增加了19836万人，增长了2.08倍，年均增加684万人，年均增长约4%城镇增就业人数是改革开放前城镇净增就业人数的2.76倍，相当于2005年美国、英国和加拿大三国的就业总数。。。—1981年历史遗留的就业冲击，第二次是1998--2002年加快国企改革步伐的就业冲击，第三次是2008因美国次贷危机而引发的就业冲击。 1.第一次就业冲击，松动了传统的就业制度，促进了集体经济和个体经济的发展，为后来的市场发育和市场就业提供了条件。 新中国成立之初，我国实行的是计划经济体制，城镇劳动力资源完全按指令性计划配置，形成了以“统包统配”为特征的劳动就业制度。在当时所处的国内外环境条件下，我国政府选择了重工业优先增长的发展道路，但以重工业为主的产业结构只能创造很少的就业岗位，城镇工业部门难以满足日益增长的就业需求。文革期间，正常的生产受到冲击，国民经济出现巨大滑坡，城镇就业形势更加严峻，政府制定了将城镇新增劳动年龄人口下放农村的政策，这就是知识青年“上山下乡”运动。从1968年到1979年，十一年间全国大约有1700万城镇青年被下放到农村②。 “文革”结束不久，中国开始了改革开放，在拨乱反正、落实各种政策的浪潮中，大批知青纷纷返回城镇寻求就业，我国城镇劳动力市场出现第一次就业冲击。1700万城镇知青加上当时城镇新成长劳动年龄人口，1979年全国城镇待业青年超过2000万人③。以我国当时的城镇公有制经济规模，无论如何也提供不了这么的就业岗位。为了迅速解决这一阶段的就业矛盾，稳定社会秩序，政府制定了“三结合”就业政策，提出在全国统筹规划和指导下，实行“劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针。在“三结合”就业方针指导下，1979-1981年3年间，全国共计安置就业人数达2622.6万人。这新就业的2000多万人中，到集体所有制单位8632万人，占329%,从事个体劳动987万人，占34%④。 “三结合”就业方针在中国经济体制改革和就业机制改革中具有非常积极的意义，它突破了昔日的理论和实践禁区，允许个体私营经济发展，使非公有制经济在中国重新获得了合法地位；它从宏观控制上冲击了传统的“统包统配”就业制度，为我国人力资源市场的形成开通了道路；在这个政策的指导下，我国在短时期内成功转移安置了数千万劳动力，一方面促进了城镇经济的发展，另一方面大大降低了农村的隐性失业率，为我国的农村经济体制改革顺利进行清除了一个巨大障碍。 2.第二次就业冲击，加速了就业制度改革和建立新的社会保障体制的进程。 第二次就业冲击是在中共十五大提出国有企业“三年脱困”的改革目标确定之后开始的，是政府在深化改革开放、进行产业结构调整进程中的主动选择。 1983年，国有企业用工制度改革开始试行，劳动力资源开始了从计划配置向市场配置的机制转变。 1986年7月，国